1704458870
1704458871
而且，随着如罗斯福总统和他的同伴们所构想的那样，社会进步不断打破原有的界限，罗斯福朗声宣誓道：“永恒的上帝作证，我们决不投降。”
1704458872
1704458873
(1) 《美国成文法规大全》，第四十九章，第452-457页。拉福莱特公民自由委员会的成立在很大程度上是为了通过调查“对自由言论与集会权力的侵犯，对组织劳工与集体谈判权力的不正当干扰”来确保瓦格纳法能够得到更好的执行。引自玛丽·弗斯Labor’s New Millions（N．Y．，1938），第251页。
1704458874
1704458875
1704458876
1704458877
1704458878
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457722]
1704458879
1704458880
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力
1704458881
1704458882
1704458883
1704458884
1704458885
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457723]
1704458886
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 “新政”在城乡遭遇不同
1704458887
1704458888
正如分别看到的大萧条的不同侧面那样，城市居民和农民看待“新政”的视角也不相同。城市最先感觉到经济灾难扼住了人们的脖颈，并且比乡村时间更长、性质更严重地陷入失业和饥馁的魔爪。数据为例：1935年，全国有就业能力却在接受救济的总人口中，有20％住在10座最大的城市中。这是因为在城市中组织救济工作往往比在乡村效率高，而且在大都市人际关系淡漠、彼此陌生的情况下，人们接受施舍救济时较少有羞愧感。
1704458889
1704458890
另外，城市居民比较认同自力更生和个人主义。除了观念迅速变迁、劳工组织力量增强，以及显而易见的社会经济分层以外，另一个原因就在于典型的城市人失去寄托与归宿的状态。对新政的工作救济、社会保障和住宅计划，大都市的市民总是最热情的支持者。同样，城市人也对罗斯福总统本人给予很大支持。罗斯福总统在连续几次连任竞选中，都把城市选票打扫得干干净净——即便是在20世纪40年代，许多农民开始反对“新政”的时候。
1704458891
1704458892
1704458893
1704458894
1704458895
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457724]
1704458896
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 解决城市住房问题
1704458897
1704458898
新政的很多措施着眼点在于“复兴”和“改革”这两个相互依存的目标，住宅计划也不例外，复兴是为刺激民营建筑业振兴，而新政住宅计划越来越倾向于“改革”。
1704458899
1704458900
联邦在住房领域发挥作用。以市政府为代表的政府部门，此前曾以建筑业法规和分区法令等限制性立法的方式，对公众住房领域有涉及，但在大萧条的这十年间，联邦政府带领各级政府部门在公众住房问题上积极行动，先是提供低息住房贷款，随后又以低地租的形式刺激新住宅的修建。联邦政府还为城市居民提供了两项待遇：1．帮助贫困房主承担一部分住房费用；2．出资清理廉价居住区的陋巷。这两项活动使联邦权力深入了城市居民的日常生活中。
1704458901
1704458902
为了能比胡佛设立的“住宅贷款银行”更直接地救济贫困房主，“新政”于1933年6月设立房主贷款公司（HOLC）。所有贷款15年内还清，并以5％的利息再融资；在房主贷款公司管理之下对房屋进行必要维修，其费用添加到贷款中。到1936年6月结束，房主贷款公司在其存续期间，共发放贷款100万笔，总额高达30亿美元，占全国城市房屋抵押债务总额的六分之一左右。到1937年，丧失抵押品赎回权的数值——这个数值曾在1926至1933年间翻了四倍——降到1933年的一半，数十万家庭免于流离失所。
1704458903
1704458904
穷人没有机会享受到房主贷款公司的政策优惠。房主贷款公司的项目，并没有满足一个范围更大、更为紧迫的领域的需求。正如罗斯福在连任就职演说中就提到那些人——“全国有三分之一的人住房条件恶劣、衣着褴褛、营养不良”，他们几乎没有任何财富，或者说他们根本没有资格接近房主贷款公司，也不会得到建筑信用合作社的关照和住宅贷款银行的资助。这种现状推进了新措施的产生。
1704458905
1704458906
公共工程署于1933年6月设立“紧急住宅司”，通过与私营企业签订合同，清理贫民窟的肮脏街巷，将之改造成配有电灯、空气流通、空间宽敞的适宜人居的住房。全国第一个贫民窟改造项目从亚特兰大市开始，该市11个最糟糕的街区，变成了“泰克伍德住宅项目”的新址。克利夫兰市彻底拆除了臭名远扬的“威士忌岛”廉价公寓区，以此支持公共工程署在此兴建的名为“观湖景台”的项目。在芝加哥，“简·亚当斯住宅项目”增进了社区邻里关系，而这正是“赫尔家居项目”创始人长期致力的活动。在公共工程署开展的所有项目中，最大的当数布鲁克林的“威廉斯堡住宅项目”，它把12处破烂不堪的贫民窟街区，替换为令人赏心悦目的现代公寓，为近6,000名居民解决了食宿。不过，新奥尔良有两个前景不错的风险项目，于1935年遭遇地方党魁休伊·朗控制的立法团体的围攻后，被公共工程署从项目计划中取消了。
1704458907
1704458908
公共工程署项目建成的新住宅，平均月租金26美元，如果租户的收入达到这笔费用的5至6倍，租户就必须离开这套房子。这个租金使得该项目并不适合赤贫的人，它更适于满足体力劳动者和白领工人的需求。其实，这样价格，其实质也是一种变相的住房津贴，因为这样的租金对于收回建筑成本几乎是不可能的——每间房屋建造成本为1,700美元，这是公共工程署的“耐久性痴好”的必然结果。截至1937年11月这一计划终止时，公共工程署总共资助了约50个开发项目，包括近2.2万个居住单位。
1704458909
1704458910
与此同时，1934年6月，《全国住宅法案》催生了“联邦住宅管理局”（FHA），该机构的主要职责是帮助房主筹资维修、翻新、扩大现有住房，并通过提供抵押保险以刺激私有建筑的发展。FHA最有意义的特征体现在：贷款担保利率适中，建筑房舍必须执行严格标准，提供专家级的工程和建筑建议。截至1940年底，它签署担保了12.5亿美元贷款用于改造300万个居住单位，并投资近30亿美元用于60幢小户型住宅的修建和300多个租贷项目。
1704458911
1704458912
1704458913
1704458914
1704458915
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457725]
1704458916
美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 国家住房管理局
1704458917
1704458918
1937年，反对者掀起对低价住宅问题的新一轮攻击，这期间《瓦格纳—斯蒂格尔法案》于8月份通过，该法案催生了另一个机构“国家住房管理局”（USHA）。
1704458919