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1704458871 而且,随着如罗斯福总统和他的同伴们所构想的那样,社会进步不断打破原有的界限,罗斯福朗声宣誓道:“永恒的上帝作证,我们决不投降。”
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1704458873 (1) 《美国成文法规大全》,第四十九章,第452-457页。拉福莱特公民自由委员会的成立在很大程度上是为了通过调查“对自由言论与集会权力的侵犯,对组织劳工与集体谈判权力的不正当干扰”来确保瓦格纳法能够得到更好的执行。引自玛丽·弗斯Labor’s New Millions(N.Y.,1938),第251页。
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1704458880 美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力
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1704458886 美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 “新政”在城乡遭遇不同
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1704458888 正如分别看到的大萧条的不同侧面那样,城市居民和农民看待“新政”的视角也不相同。城市最先感觉到经济灾难扼住了人们的脖颈,并且比乡村时间更长、性质更严重地陷入失业和饥馁的魔爪。数据为例:1935年,全国有就业能力却在接受救济的总人口中,有20%住在10座最大的城市中。这是因为在城市中组织救济工作往往比在乡村效率高,而且在大都市人际关系淡漠、彼此陌生的情况下,人们接受施舍救济时较少有羞愧感。
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1704458890 另外,城市居民比较认同自力更生和个人主义。除了观念迅速变迁、劳工组织力量增强,以及显而易见的社会经济分层以外,另一个原因就在于典型的城市人失去寄托与归宿的状态。对新政的工作救济、社会保障和住宅计划,大都市的市民总是最热情的支持者。同样,城市人也对罗斯福总统本人给予很大支持。罗斯福总统在连续几次连任竞选中,都把城市选票打扫得干干净净——即便是在20世纪40年代,许多农民开始反对“新政”的时候。
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1704458896 美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 解决城市住房问题
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1704458898 新政的很多措施着眼点在于“复兴”和“改革”这两个相互依存的目标,住宅计划也不例外,复兴是为刺激民营建筑业振兴,而新政住宅计划越来越倾向于“改革”。
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1704458900 联邦在住房领域发挥作用。以市政府为代表的政府部门,此前曾以建筑业法规和分区法令等限制性立法的方式,对公众住房领域有涉及,但在大萧条的这十年间,联邦政府带领各级政府部门在公众住房问题上积极行动,先是提供低息住房贷款,随后又以低地租的形式刺激新住宅的修建。联邦政府还为城市居民提供了两项待遇:1.帮助贫困房主承担一部分住房费用;2.出资清理廉价居住区的陋巷。这两项活动使联邦权力深入了城市居民的日常生活中。
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1704458902 为了能比胡佛设立的“住宅贷款银行”更直接地救济贫困房主,“新政”于1933年6月设立房主贷款公司(HOLC)。所有贷款15年内还清,并以5%的利息再融资;在房主贷款公司管理之下对房屋进行必要维修,其费用添加到贷款中。到1936年6月结束,房主贷款公司在其存续期间,共发放贷款100万笔,总额高达30亿美元,占全国城市房屋抵押债务总额的六分之一左右。到1937年,丧失抵押品赎回权的数值——这个数值曾在1926至1933年间翻了四倍——降到1933年的一半,数十万家庭免于流离失所。
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1704458904 穷人没有机会享受到房主贷款公司的政策优惠。房主贷款公司的项目,并没有满足一个范围更大、更为紧迫的领域的需求。正如罗斯福在连任就职演说中就提到那些人——“全国有三分之一的人住房条件恶劣、衣着褴褛、营养不良”,他们几乎没有任何财富,或者说他们根本没有资格接近房主贷款公司,也不会得到建筑信用合作社的关照和住宅贷款银行的资助。这种现状推进了新措施的产生。
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1704458906 公共工程署于1933年6月设立“紧急住宅司”,通过与私营企业签订合同,清理贫民窟的肮脏街巷,将之改造成配有电灯、空气流通、空间宽敞的适宜人居的住房。全国第一个贫民窟改造项目从亚特兰大市开始,该市11个最糟糕的街区,变成了“泰克伍德住宅项目”的新址。克利夫兰市彻底拆除了臭名远扬的“威士忌岛”廉价公寓区,以此支持公共工程署在此兴建的名为“观湖景台”的项目。在芝加哥,“简·亚当斯住宅项目”增进了社区邻里关系,而这正是“赫尔家居项目”创始人长期致力的活动。在公共工程署开展的所有项目中,最大的当数布鲁克林的“威廉斯堡住宅项目”,它把12处破烂不堪的贫民窟街区,替换为令人赏心悦目的现代公寓,为近6,000名居民解决了食宿。不过,新奥尔良有两个前景不错的风险项目,于1935年遭遇地方党魁休伊·朗控制的立法团体的围攻后,被公共工程署从项目计划中取消了。
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1704458908 公共工程署项目建成的新住宅,平均月租金26美元,如果租户的收入达到这笔费用的5至6倍,租户就必须离开这套房子。这个租金使得该项目并不适合赤贫的人,它更适于满足体力劳动者和白领工人的需求。其实,这样价格,其实质也是一种变相的住房津贴,因为这样的租金对于收回建筑成本几乎是不可能的——每间房屋建造成本为1,700美元,这是公共工程署的“耐久性痴好”的必然结果。截至1937年11月这一计划终止时,公共工程署总共资助了约50个开发项目,包括近2.2万个居住单位。
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1704458910 与此同时,1934年6月,《全国住宅法案》催生了“联邦住宅管理局”(FHA),该机构的主要职责是帮助房主筹资维修、翻新、扩大现有住房,并通过提供抵押保险以刺激私有建筑的发展。FHA最有意义的特征体现在:贷款担保利率适中,建筑房舍必须执行严格标准,提供专家级的工程和建筑建议。截至1940年底,它签署担保了12.5亿美元贷款用于改造300万个居住单位,并投资近30亿美元用于60幢小户型住宅的修建和300多个租贷项目。
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1704458916 美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 国家住房管理局
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1704458918 1937年,反对者掀起对低价住宅问题的新一轮攻击,这期间《瓦格纳—斯蒂格尔法案》于8月份通过,该法案催生了另一个机构“国家住房管理局”(USHA)。
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