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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 罗斯福的南方策略
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南方改革的主要推动力来自罗斯福总统。作为人道主义者、民主党领袖和经常在乔治亚州温泉疗养院出入的人，罗斯福总统表现出对南方福利事业的特别关注。1938年的一次南方人大会上，罗斯福在描述南方时称“美国头等重要的经济问题”，并补充道（此话透露出他本人思想深处的区域主义倾向）：这是“国家的问题，而不仅仅是南方的问题。因为，我们国家的经济存在整体性的不平衡，这正是源于南方的一种特定状况”。几个星期后，他在乔治亚大学演说时，进一步激发了南方人的地域骄傲：“在刚刚过去的6年中，南方取得的卓越的经济和社会进步，超过她漫长历史中的任何时期。”在本届政府的领导下，这块曾经被遗忘的地区成为“新政”最彻底的试验场——作物产量控制、乡村居舍、土壤保护、电气化、公共卫生及其他措施，其中包括在田纳西河流域树立的令人叹为观止的物理工程学和社会工程学的典范。只有那些最愤世嫉俗的民主党政客们才会窃窃私语：这笔联邦支出的巨额费用是否值得花给“顽固的南方”？
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南方急需联邦采取反应迅速、行之有效的行动。一方面，南方国民收入只占全国的9％；另一方面，它拥有全国21％的人口和最高的出生率。持续数代的粗犷农业种植和滥砍滥伐林木资源，使拥有全国最富多样性的土地和40％林地的南方的自然资源不断遭遇侵蚀。南方拥有全国数量最多的农场，但每个农场的平均占地面积却最小。与此同时，南方有大量矿物财富以及潜能巨大的水电资源，却依然保持原样，未曾开发过。尽管南方最严重的贫困地区是乡村，但即使是在城市工业作业中，南方工人在1937年的平均工资是每小时16美分，低于全国其它各个地方；而南方工人年均工资865美元，也与美国其他地方的年均工资1,291美元形成鲜明的对比。
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南方城乡中有一半的人居住条件恶劣，疾病和死亡率高得非同寻常，贫困城市有60％到88％的家庭，病人因无钱求医而死去，这种悲惨情形在南方比在国家其他任何地方都要多。南方承担着全国三分之一的青少年教育问题，投给学校的教育经费却只占全国的六分之一；南方各州税收收入占财政收入的份额，只相当于全国平均水平的一半，其征收的主要税种——比如营业税，在20世纪30年代后期，在南方各州几乎都占到了财政收入的60％，仅一个州例外——都由那些最没有能力缴税的普通人来承担。南方大多数未尽其责的企业主没能公正、合法地缴纳自己应担的税款份额，这笔税款本来是应该用来养活本地的学校和其他机构的。
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教育经费投入不足，意味着校舍过度拥挤、阴暗破旧，意味着高的文盲率——1930年大约是9％。全国教师平均年度工资1420美元，而乔治亚州教师平均年薪为816美元，该州贫困山区破败荒凉的学校里，教师的平均年薪仅为436美元。贫困无疑波及到文化生活的各个方面。南方各州公立公共图书馆的人均藏书册数，只有弗吉尼亚州接近全国的平均值，从全国发行的47种主要杂志的发行量看，南方明显落后于美国其他地区。这样的因果关系，必然会使南方最聪明、最优秀的年轻人背井离乡，带着他们优秀的创造力和领导才能，去给其他地区的发展锦上添花。从世纪之交到1936年，南方地区仅因为居民迁移他乡而造成的人口净减超过340万，这其中有很大的比例是教育家、科学家和技术人员。留在南方的年轻人，往往都是资质较差，没有勇气或能力离开的人。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 南方经济落后，移民涌向北方
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南方顽固不化的地方主义的核心是骄傲、抵御，以及特有的社会经济学模式，无一不潜藏着种族主义歧视。近三分之一的人有黑人血统，而在密西西比州及其他若干州的一些地区，有黑人血统的人约占当地人口的一半。如果再把这一现象自以为是地贴上“黑人问题”的标签，和贴上“白人问题”的标签也相当正确。南方区域发展学会所指出的：“南方社会和经济落后的种种原因中，最为明显的原因在于白人不愿意正视一个事实：他自己的命运、整个南方地区的命运乃是一个整体，它们与黑人的命运不可分割。”
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使黑人旷日持久的贫困愈加严重、雪上加霜的是，黑人的肩膀扛起与他们所占人口比例不相称的高失业率，这一现象在南方和北方毫无二致。1933年，领取救济的黑人总数不下200万，按照黑人和全国人口的比例计算，本该只有这个数字的一半。有句话把黑人描述为“第一个被解雇的人和最后一个被雇佣的人”，这句话在大萧条的艰难时刻再度流行。大萧条实际上使“专门由黑人来干的工作”消失了，因为诸如建筑行业的繁重苦力、没技能的小工、街道清扫工、垃圾回收工，以及家庭女佣等工作，不再专由黑人来做。当白人也开始竞争这类工作岗位时，黑人就被解雇了。
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南方开始实施救济计划时。黑人依然面临着种族歧视。1933年，在黑人人口占微弱多数的密西西比州，黑人生活的极端贫困是无可争议的事实，能领到救济的黑人仅占黑人总数的90％，而领取救济的白人则将近14％。不过，随着救济计划的继续执行实施。这方面的公正度越来越强了。国家复兴署提议黑人白人应该同工同酬，这个建议梗塞了白人至上主义者的喉咙，好在民主党政府的倡仪者还给这颗难咽之药裹上了一层糖衣。AAA最初提出缩减种植面积的方案，让传统的黑人农民贫困的生活境况愈发恶劣，但AAA后来悄然无声地打破了古老的禁忌，创设了年度选举计划。允许包括佃户和小佃农在内的棉农们自己投票决定市场配额。这一计划无人抗议，这项计划也许没有什么特别的政治意义，但它终于让白人和黑人习惯了一起投票，这一场面颇为壮观。
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南方黑人还没能结束“二等公民”的身份，但他们对此的不满正日渐增长。到20世纪30年代末，南方只有北卡罗来纳、路易斯安那和佛罗里达等三个州取消了“人头税”，其他各州依然在收取“人头税”并剥夺穷人（不仅包括黑人，也还包括贫穷的白人）的公民权利。县级教育委员会总是不成比例地分配公立学校的教育经费，给白人教育饥构的多，给黑人学校的经费少得不值一提，因此黑人学校的教师都是没有受过较好训练的人，教学设备也是落后的。非常明显的事实是，等级差别较小的边缘地带，白人学校是最好的，白人社区的生活水平也最高。联邦最高法院于1938年12月对盖恩斯一案裁定如下：密苏里州应该在“该州之内”不分种族地为法律专业学生提供同样的食宿。这显然是为南方黑人接受更好的专业教育开启了准入之门。
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南方人向经济发达的北方迁居，而北方则努力阻挡移民潮。在南方地区之外不断蔓延的种族扩散，使这个地方问题转变为国家性问题，移民者们抱怨北方“正在南方化”。据估计，1930—1940年间的净移民约为317,000人，数量远远不及上一个十年工业腾飞时期的716,000人，但北方的几个大城市中有色人种人口的数量却激增了25％。南方的贫困境况和对黑人的公然歧视，迫使许多人从南方沿海地区移居到纽约哈莱姆区，或者从南方腹地来到芝加哥、底特律，或从德克萨斯来到圣路易斯、芝加哥。这些新移民很少去农场找工作，主要留在城市里。他们面临各种冲突和挑战，还被美国劳工联合会的很多工会拒之门外，北方的工人们也痛恨他们的“侵入”。
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无论南方北方，即便是到了经济开始复苏之后，黑人的就业状况仍然不乐观。例如，1935年5月，全国约300万黑人靠公共经费养活。为了阻挡移民潮，北方许多州都规定居住5年以上才有公民权，但移民们仍怀着能打零工或靠亲友接济的期望，纷纷来到这里，直到有资格领取政府发放的救济。1936年起。底特律出现了一个被称为“黑色军团”的白人警戒队试图再现三K党的恐怖主义；这种恐怖主义威胁在不止一种非法私刑的南方地区，正处于衰落阶段，至少暂时如此。
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罗斯福总统赢得了黑人的支持，并改变了黑人历史上形成的对“林肯的党”（即共和党）的忠心。“新政”对黑人种族也产生过一些无意识的伤害，比如控制农作物的种植面积和血汗工厂的工作岗位，这无形中使黑人就业机会减少，这有些像社会保障立法产生了间接影响，该立法也使一些雇主迫于新责任的压力，而不得不解雇黑人工人，而以白人取而代之。不过，作为付出者。“新政”为黑人带来的好处，比内战结束后的任何一届政府都要多。救济款，以及紧随贫民窟清除之后的住宅建设项目、乡村迁居项目，还有专为有色人种提供的公园、野餐场地和海滩土地的使用计划，还有在20世纪30年代早期的贫困和绝望之后联邦政府对黑人教育和卫生健康的更大关注，这些工作极大地鼓舞了黑人群体的士气，而总统夫妇也表现出相较于这些工作绝不逊色的个人友好。人们内心的希望再次被激发。
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一些认同“新政”的南方政客们充当了黑人权利的代言人。如德克萨斯州的莫里·马弗里克、佛罗里达州的克劳德·佩珀，以及阿拉巴马州的雨果·L．布莱克和利斯特·希尔。还有一些进步主义新闻记者和教育工作者，他们比父辈更勇敢地发表意见，对别人的批评报之以憎恨，特别是当这个批评者是北方人、有个犹太人的名字、还有激进分子之嫌时，他们的反应更为激烈。此外，1938年来自120多个地方的自由主义者齐聚伯明翰市。召开有史以来第一次“关于人类福利的南方会议”，两年后又在查塔努加市召开一次，黑人领袖在会上扮演了重要角色。
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反对的声音在南方政界仍清晰可闻。像密西西比州的西奥多·G．比尔博和约翰·E．兰金，南卡罗来纳州的埃利森·D．史密斯（绰号“棉花ED”），以及乔治亚州的尤金·塔尔梅奇（绰号“吉恩”），这些人日渐明确地代表经济保守主义说话。不过，除了在政治上故作歇斯底里的场合之外，他们极少像激进主义者那样在书和文章中发泄公然的偏见，但他们在私人谈话中仍然立场明确。整体来看，许多诱因使得南方迈出更快的前进步伐，打破了墨守成规的旧观念，这些诱因包括国内开明的领导阶层、政党间的联系，以及人们对总统的普遍认可，还有对联邦资金的需求。公众暴力事件和劳役偿债制度都日渐减少，而警察和法院的工作品质正在缓慢改进，人们对公平、公正的诉求与日俱增。在20世纪30年代末，著名黑人教育家查尔斯·S．约翰逊写道：“过去十年来，有种因经济困难和地区需要而滋生出的倾向，尤其是在南方更为明显，这种倾向即是在整个区域规划中，将黑人人口视为白人人口暂时的、不堪负担的附属品。”
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 田纳西流域管理局
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南方改革的核心在于如何利用现有的社会才智以更好地开发其自然资源。可以肯定的是，这片土地尽管一向挥霍浪费、悠闲懒散，但自然资源浪费的也屡见不鲜。在内战刚刚结束时。南卡罗来纳州有些人就已经开发了规模较小但繁荣兴旺的磷肥加工业。内战之后南方地区唯一当选总统的伍德罗·威尔逊，于1918年鼎力促成在阿拉巴马州北部田纳西流域的马斯尔·肖尔斯地区建造一座水坝和两家硝酸盐厂，为战争时期制造炸药，而在和平时期可以生产肥料。许多年来。此类项目的发展一直是政治争论的焦点问题，包括亨利·福特在内的许多实业家对此类项目一直高度关注。田纳西盆地有450万人口，它是南方七个州的排洪区，在这些年中一直像南方其他地区一样任凭土壤表层不断被流水侵蚀，流失的水土未能及时补充，木材、矿物和水力等其他资源也在白白浪费。
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田纳西盆地居民的收入和生活水平不仅低于全国平均值，甚至低于南方地区的平均值，这一地区于1933年5月开启了新命运。这一成绩要归功于参议员乔治·W．诺里斯以及其他自然资源保护论者们坚持12年之久的战斗，也要归功于罗斯福总统的坚定信念：权力与资源属于人民。因而，田纳西流域管理局（TVA）得以创立，其职能是促进防洪排涝、水路航运、电力生产、土地与森林的开发使用，以及“人民的经济和社会福祉”。这个新机构将统筹辖区内所有的自然资源进行统一管理，并且拥有不必事事请示华盛顿的自主权。从其实质看来，这一机构是跨州机构，它与7个州政府和几十个地方政府，共同运作，通力合作。最后，大规模的区域规划吹响了前进的号角。
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尽管田纳西流域管理局（TVA）有权力就防汛抗洪等此类问题行使土地征用权，但该机构在开展影响到人们日常生活的项目上，必须遵循居民自愿原则。在该机构领导下，分别代表农业、林业、工业、工程和地质、土地使用、社会和经济等六个部门的分支机构，一直保持着“示范单位”形象，并为那些需要进行个别说服的人们树立了模范。除了致力于修建水闸、水坝和发电厂，田纳西流域管理局（TVA）还开始着手贫瘠土地退耕、水土保护、植树造林、引荐更好的农业机械等工作，还积极促进本地区制造业、公共卫生和教育的发展。
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