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这并不是说，西方的城市化就没有问题了，但城市化以人为本这一目标是明确的。西方很多城市的基础设施使用了数百年都没有问题，主要是在设计时考量到了人的需要问题。城市建筑是为了人的需要而建筑，而不是为了建筑本身。在中国，这一点到现在为止，并不明确。
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今天强调新型城市化意味着什么？新型城市化至少可以在两个方面加以讨论，一是城市的升级，二是探索新型城市化。对城市化已经到达一定程度的城市来说，城市化的目标是城市如何升级的问题，就是如何在现有的基础上再发展的问题。而对正在进行城市化或者刚刚开始城市化的地方来说，就是如何避免早先城市化所产生的弊端，探索另一种城市化道路的问题。尽管中国的新型城市还会不断出现，但对今天的大多数城市来说，城市升级的任务显得尤其重要和迫切。
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因此，中国需要把重点放在通过城市体制改革来推进城市升级的问题上，主要是要突出城市化和城市升级过程中的软件问题，包括城市规划、设计和管理等方面。但是，应当指出的是，这里不强调硬件建设并不等于这方面没有问题。讲城市软件建设，必须把重点放在城市建设如何以人为本。人们实在没有必要去刻意强调硬件方面的新型，例如新型的大楼、新型的立交桥、新型的交通工具等等。
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如果能够把“人”的因素引入到城市化里面来，并且成为城市化的优先考虑，那么就必然会产生方方面面的“新型”来。在城市化过程中，那些关乎人的因素的创新才是真正的创新。
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（本文原载于《经济参考报》）
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不确定的未来：如何将改革进行下去 中国转型社会立法要先行
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社会立法非常重要
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近几年，越来越多的人关注社会公平，十八大亦有很大一部分谈社会建设问题。在今后几年推进和完善社会管理的过程中，最应当注重什么？
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我前几年做过统计，中国改革开放以来，85%以上的立法都是经济法，社会立法基本上是空白。这几年刚刚意识到，社会管理的概念提出来了。
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大家现在讲社会管理、社会公平，以及一大堆社会问题，用怎样的方式来实现这些目标和解决所面临的问题呢？我觉得要通过法律，社会立法一定要加强。社会建设，不仅仅是为社会提供公共服务，更重要的是社会立法。
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中国的立法，从社会公正角度来看，有很多方面还不到位。中国社会主义法制体系现在有没有建成，我觉得还是可以探讨的问题。
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在具体操作层面上，社会立法应当有什么样的大方向呢？
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社会立法非常重要，一方面，政府应当把权力下放给社会，另一方面又要监管社会。
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经济改革后，政府把权力下放给企业，但政府又忘了法治建设。成熟的市场经济是法治经济。今天为什么市场经济有那么多问题？因为没有法治经济。一方面下放企业权力，企业赚钱了；但另一方面，政府没有有效监管企业，结果各种毒食品、毒奶粉事件都出来了。
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现在，我们动不动用粗暴的方式去控制社会，引起了社会的反弹。为什么不在法治的构建内去监管社会呢？例如，关于宗教活动、不同宗教团体之间的关系，不同社会阶层之间的关系等等，社会立法还是空白的。我们是社会主义国家，为什么这一块是空白？这是说不过去的。
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所以说还是要法治先行？
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是的。社会管理不是政治控制，管理是法律基础上的管理。如果没有法律规定，什么歪门邪道都可以做了。比如“全能神教”都出来了，人们看了都觉得吓人。发现问题就要用法律去规范，并减少到最低。中国这些问题出现好多年了，但不去规范。“不看到不重视”的鸵鸟政策不行，最后还是会爆发出来的。
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你如何看待法治在一个国家体系中的地位？
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法治是国家制度里最最基本的，是所有其他制度的基础。法治是一个关键性的构架，说它仅仅是一个重要的制度，不能表述其重要性。法治不叫制度，是所有制度化水平达到顶点。人类文明的进展与法治相关，要把人类文明的成果巩固下来，最有效的就是法治，其他的方式都不行。
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就您观察，中国的法治建设有何值得注意的问题？
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对政府来说，现在政治控制过多，法治监管过少。但是法治在很多方面都是缺位的。法律面前人人平等，但政治不平等，非常主观。广东官员和北京官员处理同一个问题可以是不一样的，东部西部也不一样，大家感觉到不公正。
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法体现社会公平、公正性。有些学者感觉到，政治干预很讨厌，但如果是法，他就觉得自己心里有数，什么该做、什么不该做。
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中国的法治社会建设是否应当保有自身特点？
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