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（本文原载于《经济参考报》）
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不确定的未来：如何将改革进行下去 中国转型社会立法要先行
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社会立法非常重要
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近几年，越来越多的人关注社会公平，十八大亦有很大一部分谈社会建设问题。在今后几年推进和完善社会管理的过程中，最应当注重什么？
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我前几年做过统计，中国改革开放以来，85%以上的立法都是经济法，社会立法基本上是空白。这几年刚刚意识到，社会管理的概念提出来了。
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大家现在讲社会管理、社会公平，以及一大堆社会问题，用怎样的方式来实现这些目标和解决所面临的问题呢？我觉得要通过法律，社会立法一定要加强。社会建设，不仅仅是为社会提供公共服务，更重要的是社会立法。
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中国的立法，从社会公正角度来看，有很多方面还不到位。中国社会主义法制体系现在有没有建成，我觉得还是可以探讨的问题。
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在具体操作层面上，社会立法应当有什么样的大方向呢？
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社会立法非常重要，一方面，政府应当把权力下放给社会，另一方面又要监管社会。
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经济改革后，政府把权力下放给企业，但政府又忘了法治建设。成熟的市场经济是法治经济。今天为什么市场经济有那么多问题？因为没有法治经济。一方面下放企业权力，企业赚钱了；但另一方面，政府没有有效监管企业，结果各种毒食品、毒奶粉事件都出来了。
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现在，我们动不动用粗暴的方式去控制社会，引起了社会的反弹。为什么不在法治的构建内去监管社会呢？例如，关于宗教活动、不同宗教团体之间的关系，不同社会阶层之间的关系等等，社会立法还是空白的。我们是社会主义国家，为什么这一块是空白？这是说不过去的。
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所以说还是要法治先行？
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是的。社会管理不是政治控制，管理是法律基础上的管理。如果没有法律规定，什么歪门邪道都可以做了。比如“全能神教”都出来了，人们看了都觉得吓人。发现问题就要用法律去规范，并减少到最低。中国这些问题出现好多年了，但不去规范。“不看到不重视”的鸵鸟政策不行，最后还是会爆发出来的。
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你如何看待法治在一个国家体系中的地位？
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法治是国家制度里最最基本的，是所有其他制度的基础。法治是一个关键性的构架，说它仅仅是一个重要的制度，不能表述其重要性。法治不叫制度，是所有制度化水平达到顶点。人类文明的进展与法治相关，要把人类文明的成果巩固下来，最有效的就是法治，其他的方式都不行。
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就您观察，中国的法治建设有何值得注意的问题？
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对政府来说，现在政治控制过多，法治监管过少。但是法治在很多方面都是缺位的。法律面前人人平等，但政治不平等，非常主观。广东官员和北京官员处理同一个问题可以是不一样的，东部西部也不一样，大家感觉到不公正。
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法体现社会公平、公正性。有些学者感觉到，政治干预很讨厌，但如果是法，他就觉得自己心里有数，什么该做、什么不该做。
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中国的法治社会建设是否应当保有自身特点？
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任何法律都是演变的，没有一个法律体系一成不变。一个法律的有效，关键要根据自己的文化来制定法律。法律精神，归根结底体现一种文化精神。文化精神很重要，不能照搬照抄任何一个国家，中西方法治社会不一样。比如西方是民主模式，其实西方每个国家都是不一样的。任何东西都有共同的方面和特殊的方面，中国法律体系也有普适性，比如法律面前人人平等，但法律内容要根据中国国情来讲。
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真正的文化来自草根
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在您的很多著述中，文化都被放在一个根本性的位置。在当代中国内外转型期，文化随着经济“走出去”，收效如何？
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中国文化走出去，政府努力很多年，很使劲，但不给力，困难重重。媒体是一种推销，但你要推销什么？有人说媒体是第四权力，但我觉得，媒体本身也是一个工具。要看这个国家传达什么出去，产品很重要。当中国自身还没有确立一种非常吸引人的核心价值体系与一种能和其他国家共享的价值体系的文化时，营销怎样努力，都是不给力的。
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