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居民收入占GDP比例的高低,决定了其消费的支付能力。而投资与消费之间有着密切的关联,“投资→生产→分配→投资或者消费→购买生产的产品和服务”是一个循环。
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从改革开放以来看,居民收入占GDP的比例是下降的:从1983年最高的62.80%,降低到2011年的41.73%。而居民消费占GDP的比例,同时也从1982年最高时的54.46%,降低到了2010年最低的35.21%,2013年略有上升,为37.48%。
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居民收入占GDP曲线和居民消费占GDP的曲线,具有高度的相关性。也就是说,居民收入在GDP中分配比例的下降,是居民消费在GDP中比例收缩的最重要的原因。
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迟富林等学者认为,中国到了从投资和出口导向的经济增长,向消费导向的经济增长模式转型的时候了。虽然,2009年中央财政对农民进行家电、农机具等消费补贴刺激,后来对城市居民也进行家电消费的补贴,但是从大数据看,效果非常有限。最为重要的是,国民收入分配结构中居民分配得较少,政府和资本分配过多,形成的基础设施和产品,没有居民足够的购买力平衡,是需求疲软、生产过剩、经济增长放慢的重要成因之一。因此,不解决居民的收入基础问题,想刺激消费,等于谋求无源之水。
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社会零售消费品总额的增长幅度,从2008年的22.72%,下降到了2014年的12%,2015年,更有可能下降到10%,幅度达10多个百分点。这与21世纪以来政府银行国企在国民收入流程上越来越挤压居民分配,居民消费能力相对不足有关。
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利润被挤压和债务高风险迫使投资增速下行
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非国有经济收入占国民收入比例的高低,同样也影响着民营经济投资的水平。非国有实体经济,其净利润分配在国民收入分配中的持续下降,说明政府,特别是地方政府众多的机构和庞大的行政事业及协编、临编和合同工供养人员,包括社会保险金巨额的缺口,再加上地方政府扩张和攀比性建设的需要,所赖以运转的高土地供给成本、过头税收、高工资比例社会保险金,以及繁多的收费和罚款,长期侵蚀非国有实体经济的净利润,再加上银行的高利率,非国有实体经济遭到重创,投资意愿也日益下降,在2014年表现尤为显著。
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2008年,全球金融危机爆发,中国为了刺激经济增长,出台了4万亿元投资的经济扩张计划,2009年,人民币贷款和外币贷款规模达到10.5万亿元人民币。其两个严重的后果是: ①由于中国货币不是国际货币,扩张几乎全部流入国内经济,导致后来地价、房价和消费价格的快速上涨;②地方政府和国有企业利用这次经济刺激,从金融体系借了大量的债务,使GDP负债率急剧上升,而国有企业的资产负债率指标也恶化,还进一步加剧了全社会向高利贷格局发展,金融体系的风险越来越大。
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非国有实体经济投资意愿在下降
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非国有实体经济除了个体和私营经济外,还包括国有及银行以外的非国有控股的有限责任、股份有限等经济,从近几年对这些经济的调查看,其扩张投资的意愿在下降。主要是下面四个方面的原因所致。
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第一,税费负担持续增加,侵蚀了商户和企业的利润。这两年政府正在进行营业税转增值税,以及提高规模以下小型企业税收起征点的改革,国务院也再三下达给企业清费的文件,但是,根据中国企业家调查系统在2014年的调查,在税收方面,认为税收负担“基本未变”的企业经营者占60.1%,“有所增加”或“明显增加”的占29.9%,“有所减少”或“明显减少”的占10%。关于企业非税费用的变化情况,认为2014年以来非税费用“基本未变”的企业经营者占52.5%,“有所增加”或“明显增加”的占34.3%,“有所减少”或“明显减少”的占13.2%。
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从2010—2014年,非国有实业经济净利润不仅没有增长,还从57 565亿元下降到了42 901亿元。其净利润实际上通过政府的过度收税收费,加上银行的高利率,转移成了政府的税费收入和银行超额利润。
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上述数据说明,即使在中央政府减税清费意愿非常强烈的情况下,这样的减轻企业负担的大政方针,在地方总体上并没有被执行,并且还在恶化。究其原因,主要是地方四级政府运转没有正规和大额的税收所保障,行政事业机构太多和人员庞大,协编临编人员越来越多,加上公务员、事业人员和协编临编人员工资社保的增长,形成了最大限度收税,以及许多政府部门和事业单位收费罚款、收支两条线、超收奖励和罚款分成的运行体制,地方已经形成了向商户和企业千方百计收费罚款的强有力机制,各类国务院的文件也已经难以撼动。
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第二,企业融资的高利率,已经重创实业。①银行方面,从民营经济的银行融资看,大型企业的贷款利率及其他收费一般需要12%,中型企业一般在16%~18%,小微型企业在20%~25%。尽管中央政府三令五申要求银行贷款向中小企业倾斜,并降低利率,但实际上大多数银行机构并不听政令,或者明降暗升,除了不断上浮的贷款利率,抵押物、担保费、咨询费、强行搭售理财产品等五花八门的要求也让企业不堪重负。②多家在香港上市的小贷公司,其平均贷款利率高达20%。 ③近年兴起的网贷,在2014年一季度时,平均利率20%以上,11月虽然下降为16%。仍然远高于实体经济的平均利润率。 ④民间借贷方面,根据2014年5月29日西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国家庭金融调查》报告显示,民间有息借出资金规模在7 500亿元,全国范围看,民间借贷利率为23.5%。
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国民经济高利贷化,已经严重干扰了中央货币政策的有效性。资本无法流动到实业,而是被抽到了以钱赚钱的渠道,即使国家降息降准,钱还是跑到了银行表外,通过信托、租赁、理财、小贷公司放高利。通过降息降准扩大到流动性中的钱又变成了高利贷,降息降准对实体经济的作用已经非常有限。
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第三,体制环境仍然不利于民营经济的发展。在世界银行对189个经济体2013年6月至2014年6月全球营商环境的评估中,包括营商环境便利度、开办企业、办理施工许可、获得电力、登记产权、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产,中国内地排第90位,其中“办理施工许可证”在全球排名倒数第11位。“开办企业”一项,虽然中国政府进行了大刀阔斧的改革,从2014年的151名升至128名,但在通常要求的所有手续中,完成这些手续所需的时间和费用,以及最低实缴资本等方面,仍然是排在后面的国家。如果反腐松懈,体制不能向负面清单管理彻底转轨,对行政权力的约束监督制度建设不能配套,创业投资建设经营环境恶化可能会复归。中国的营商环境并不乐观。
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第四,创业者和企业家们对产权保护、司法体制能否清廉公正、未来所有制走势等,不甚明确,缺乏信任和安全感,也是国内投资实体经济意愿下降的重要原因。如恶法和司法腐败,随意侵扰和吞噬企业资产,通过抽逃注册资金为罪等这样的恶法条款,加上公检法等机构可以在此类案件中提成和拍卖资产创收,地方政府也可以通过拍卖其资产获得政府罚没收入;甚至有的官商勾结、徇私舞弊,通过司法途径将正当企业的资产拍卖转移给利益相关的侵吞者,使一些民营企业家投资和经营有恐慌和不安感。还有许多民营企业家,感觉这个社会总归要“打富豪、分财产”,没有资产的安全感,最好还是“见好就收,小富则隐,转移国外”。一大批民营企业家已经移民、停业和向外转移资产,许多民营企业家还在观望,犹豫不定,一有风吹草动,便可转移资金。
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金融高风险与政府国企投资再难重振
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有的学者认为,消费主导推动力度不够,特别是经济下行期,更要政府主导投资于交通、新能源、水利和其他基础设施等,包括加大国有企业的投资力度,来拉动经济增长。但是,特别需要指出,一是2008年年底实施的投资扩张政策,造成了2009年开始的地价、房价和消费物价的过快上涨;二是借债投资使得政府、国企和房地产商的资产负债率提高,经济下行和土地财政的收缩,使还款的违约风险加大,银行坏账率也上升。如果再将2008年年底的大规模投资来一轮,可能会引起金融体系的剧烈动荡。
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政府债务
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截至2013年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务是206 988.65亿元,负有担保责任的债务是29 256.49亿元,可能承担一定救助责任的债务是66 504.56亿元。即使不算2015年增加的债务,目前外汇储备负债计算在央行资产表上,如果算在财政资产负债表上,加上2014年9月末3.89万亿美元,合人民币24.12万亿元人民币。虽然国家审计局核查地方政府借债截至2013年6月为10.88万亿元。但是,渣打银行大中华区研究主管王志浩透露,截至2013年上半年末,该行测算的中国地方政府债务估计在21.9万亿元,如果加上公司化的地方政府融资平台的贷款,则债务总额最高或达24.4万亿元。2014年11月20日报道的标普的分析暗示,31个被调查的中国地方政府债中,15个应评为“垃圾级”。
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未来地方政府难以有足够的还款能力,将形成债务严重违约和展期格局。①土地出让金收入是地方政府融资还款的主要基础,但是住宅严重过剩,住宅用地市场火爆不再。从2014年10月土地供求情况看,全国300个城市共推出土地2 279宗,环比减少14%,同比减少42%;成交面积4 801万平方米,环比减少35%,同比减少63%;土地出让金总额为1 317亿元,环比减少8%,同比减少56%。②2014年由于经济形势下行,加上近几年的营业税改增值税,营改增的增量部分向中央财政集中,地方政府的税收收入增幅下滑,一些地方甚至出现了发放公务员和事业单位人员工资都困难的局面,更谈不上顾及对本级政府以往债务的还本付息,只能等中央银行再一次核销,或者中央财政出资相救。
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企业负债率
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企业的高负债也影响到整个金融体系的稳定。中国非金融企业整体负债率已经处于过高水平,企业负债占GDP的比例高达105%,不仅高于日本、美国、意大利,甚至接近于英国、法国的水平。2013年发布的一份研究报告表明,中国500强企业资产负债率平均高达84%,远高于发达国家大企业50%~70%的平均水平。国际货币基金组织2013年4月也指出,中国市值最大的前10%上市公司全球资产负债率较2003年上涨10%,是整体上涨幅度中间值的两倍。其中,工业、原材料、公共建设和房地产等行业上涨最快。2014年三季度末,钢协会员企业平均资产负债率高达72%,银行贷款总额超过1.3万亿元;中国铁路总公司资产总计5.45万亿元,负债率超过64.77%。2014年前三季度,45家上市房企的平均负债率为74.56%,中小房地产企业负债率达80%。
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银行不良资产
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