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因此，过去中国企业做代工是合理的，否则便无法学习发达国家的先进技术，也无法走到创新前沿。其他国家为什么能够创新？以皮鞋、袜子为例，意大利历史上几代人甚至十几代人都专注于制作皮鞋、袜子，他们积累了经验，拥有专业的知识，具备了核心竞争力，自然能够创新。如果一家企业从开始就在品牌上投入太多资源，恐怕早垮了。但是，随着代工模式越来越成熟，企业盈利越来越多，企业应该认识到做品牌才能获得更稳健的长久发展。如今，越来越多的企业接近前沿了。他们已经基本学会了过去已有的技术知识，开始谋求创新。
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但在唱衰低端制造业的环境下，有一些企业走上歧路。企业看不起原有的制造行业，试图转型发展高新科技产业、从事资本运作，这不仅分流了制造业所需的资金，也分散了企业的发展精力。因此，企业更不可能思考如何创新制造、如何发展品牌，最终的结果就是部分企业将走向倒闭。在2012年的经济波动环境下，我认为一定会有一批制造业企业倒闭。政策要鼓励企业长期专注于专业发展，只有这样才能积累经验，获得创新的能力。
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品牌建设
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企业要认识到，打造国际品牌不是一朝一夕就能实现的，做品牌首先要在自己熟悉的本土市场上开展。品牌建设是一个长期投入的艰苦过程，代工企业在有了一部分资本积累后，可以尝试做品牌，但最先考虑的还是国内市场。只有在最熟悉的国内市场获得认可，才有可能上升到国际市场。
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只是做国内品牌意味着交易成本太高，很多企业家之所以不愿意打通国内渠道和市场，大多也是基于此原因。因此，政府要想真正扶植本土品牌，最重要的不是给企业宣传补贴，而是建立市场秩序、改革市场流通体制，这才是真正塑造品牌的过程。
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事实上，树立品牌的过程也是发挥本土市场优势的过程。相比于跨国企业，中国企业要找到自己熟悉而对方陌生的本土元素，包括民族文化、语言、食品等，去挖掘民族特有的本土元素来打造品牌。这并不是单纯的文化问题，而是寻找竞争力、发挥相对优势的问题，也是经济学所讨论的问题。只有找到自己的相对优势，才能在竞争中找到一席之地。
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从目前情况来看，中国制造业生产的优势主要还集中在国内。全球的跨国公司都到中国来生产，而中国企业却要到国外生产，背后的原因是什么？
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中国企业走出去之后，如何与国际市场相结合是我们不得不思考的问题。如果能够获得利益，企业自然要走出去，但不能盲目地走出去。首先，为了规避贸易保护，中国企业到国外生产可以利用国外的配额和国外的牌子，避免一些国家的贸易保护主义措施。其次，如果企业在国外生产，产品可以就地销售，以节省运输成本。例如，生产一台冰箱，在国内生产之后再运往国外可能就不如在国外生产组装划算。
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从企业自身来讲，如果企业要走出去，开发国外市场是其最大的理由，那么企业会把销售公司放到国外；如果利用国外的人才和科技创新能力，企业会收购研发中心；如果当地品牌对企业有价值，企业就会收购品牌。
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目前，中国经济已经发展到全球化资源配置的阶段。中国企业可以利用现有的国内生产优势，整合国外的科技和市场优势，促进自身发展。同时，吸收借鉴跨国公司全球化配置资源的经验教训。
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集群效应
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此外，中国企业另一个重要优势是容易形成企业集群。生产链的上下游都在国内，并且集中在一定区域范围内，交易成本很低，上下游整合速度比较快。例如，一家越南的企业，虽然人工成本低，但是工作效率也低。如果在越南修改产品设置，企业需要在国内外反复协调。如果在国内的话，只需一个电话，就能召齐上下游生产链的员工。企业能够紧跟市场变化，这就是产业集群效应。
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产业集聚实际上是近几十年来国际贸易分工最重要的趋势。如果企业能够形成供应链集聚，就能大量减少交易成本、物流成本，使其竞争力得以发挥，获得更好的发展。
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从政策来讲，政府要重视产业链的集约化发展。内陆地区欢迎产业转移，但是产业转移不能只重视一两个企业，而是要看到企业群，即为龙头企业搭建供应链的上下游企业群。政府为企业创造条件，让它们能够产生集聚效应，发挥产业优势，这一点不可小觑。
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在发展制造业方面，中国有区域优势。内陆地区劳动力成本较低而且有大量退守内陆的农民工，再加上改善的基础设施条件、降低的交通成本，如果内陆地区的政策、投资环境和法制环境能够得到更好的改进，我相信更多的企业、产业集群会到内陆地区寻求发展，使中国制造业在全国范围内再持续发展20~30年。
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眼下正是中国内陆地区发挥竞争力的时候。地方政府应该认真思考如何改进制度，不能单纯地改进基础设施。企业成本包括很多项，其中的交通成本是靠基础设施来改进的。除此之外，如果企业与政府之间、与其他经济部门之间的交易成本能够降低，同样可以提高企业竞争力。因此，如何发挥区域优势是制造业持续发展的重要条件。
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供给侧改革引领“十三五” 中国制造2025路线图与方法论
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苗圩 工业和信息化部部长
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自2012年3月到2015年1月，我国工业生产者出厂价格指数（PPI）已经连续35个月下降，这是历史上少有的。比如2014年，我国PPI下降了1.9%，其中生产资料价格下降2.5%，生活资料价格同比持平。
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产生这种情况有三方面原因。一是上游能源、原材料、矿石价格下降；二是国际输入性价格下降，比如煤炭、原油价格大幅波动，轻工产品如棉花，从最高1.9万元/吨降到1.35万元/吨，降幅相当大；三是我国产能过剩。这些问题来源于我国经济结构调整、经济增速调整和消化前期刺激政策，是三期叠加的结果。
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解决这个问题，要从四方面入手：一要坚定不移地调整产业结构，把长期以来以重化工业为主，对以大量出口基础原材料为主的产业结构做适当调整。国际金融危机以后，国际市场发生了巨大变化，所以我们要做产业结构调整，要向产业价值链的高端发展。二要坚定不移地实施创新驱动发展战略，牢固树立企业是技术创新主体的思想，要建立以企业为主体、产学研用相结合的创新体制，鼓励企业增加研发投入，增加产品中的技术含量，提高附加值，同时要加大对技术改造支持力度。三要按中央要求压缩部分行业的严重过剩产能，在一定时间内比较好地解决产能过剩问题，包括暂停批准新上钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等方面的产能，在建产能也要停建或缓建，用一段时间消化过剩产能。四是工信部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后产能这项工作。通过这些措施，把工业发展的质量和效益提高上去，产业结构转变过来，为这些行业和企业新一轮发展奠定好的基础。
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2015年《政府工作报告》提出7%的GDP增长目标，对工业应该是一个考验，是一个不低的目标。20世纪90年代之前，我们在计划经济或者说短缺经济下，只要能生产出来基本不愁销。21世纪以来，工业产品大量出口带来了经济发展新的需求。在新一轮发展中，这种情况发生了很大变化。所以我们必须认真地调整产业结构，再依靠过去消耗大量资源、能源，带来大量环境负面影响的发展模式已经不可以持续了。
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从区域上来看，现在长三角、珠三角的企业面临劳动力成本上涨、市场萎缩、产业转型的压力，作为我国老工业基地的东三省，企业也在大规模亏损，中西部地区作为产业转移承接地也面临很多问题。中国制造面临着一系列的难题，比如区域产业发展定位不够清晰，区域产业结构趋同，没有形成相互联系的主体功能区，另外各地区在发展中基本处于互相竞争的关系，而不是竞争与合作关系。随着经济增速下行，这方面问题越来越突出。
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