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第四个策略是强化制造基础，包括基础零部件、基础材料、先进基础工艺等。因为这些基础的整体水平，将为中国制造业的发展奠定坚实的基础。
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第五个策略是提升产品质量，包括产品的监管质量、诚信体系等。
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第六个策略是推行绿色制造，这也是未来企业要面临的巨大挑战。从产品设计一直到加工制造、产品包装，包括产品的再生、维修等，今后都需要考虑绿色环保。
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第七个策略是结构优化，我们希望2025年前优先发展与国民经济、国民建设相关的七大战略必争产业，如集成电路及其专用生产装备、数控机床、航空、海洋、汽车等，重点突破国际先进水平已较为接近的七大优势产业。
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第八个策略是发展现代服务业。譬如通用电气（GE）将传感器安装在飞机发动机的叶片上，实时将发动机运行参数发回监测中心，对发动机状态实时监控，提供及时的检查、维护和维修服务，以此为基础，发展了“健康保障系统”。同时，大数据的获取，将极大改进设计、仿真、控制等过程。营销模式由销售产品转为销售飞行小时。
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供给侧改革引领“十三五” 第七章 治理现代化
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移动互联应用于城市交通的思路
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周其仁 北京大学国家发展研究院教授
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城市交通的约束条件和管制的必要性
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在互联网时代的大背景下，城市交通改革中出现一系列不同的想法和矛盾，政府、消费者、出租车公司和出租车司机都有各自的考虑，但同时也面临着一些共同的限制。
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出租车属城市交通，城市有什么特点？简单直白地说，城市的第一个特点就是在有限的空间里聚集了很多人。而城市不是乡土社会，人们互相知根知底。城市社会聚起来的是陌生人，数量大且有流动性，互相不熟知，所以建立信任的麻烦大。但因为分工程度高，城市人又非常需要彼此合作。为什么陌生人非集聚到一起，最根本的解释是聚到一起收入高。这也意味着城市人的时间比较贵。这是第二个特点。第三个特点是城市人通常比较贵的时间，分布很不均匀，上班、回家、约会、出差，甚至娱乐，都有准时的要求，而这些时间节点的分布不均衡，波峰、波谷差别很大。大家看城市交通，忙时堵得要命，闲时又空空如也。这些特点，是解决城市交通问题的约束条件。
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为什么出租车要管制？首先是安全问题。如果可以随便用车把人拉走，那么车辆就有可能成为作案工具。说放开营运似乎容易，一旦出事就一定收回，来来回回最后就“均衡”在管制上了。背后的理由，其实就是城市大量陌生人的互相服务，要以安全为前提。
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政府既然管制，就要对被管制对象负责任，起码要让被管制的公司和司机吃饱饭。由于交通载荷的时间分布不均匀，导致出租车牌照的最优数量很难确定。若按峰值水平发放牌照，那么高峰过后，很多出租车就没业务。因此，出租车牌照似乎难以达到供需平衡。高峰时价格浮动，出高价者先得车，也不是不可以，问题是怎样实现？如果让乘客与出租车当街砍价，高峰时段的城市道路就堵死了。在没有合适的技术手段对付这些难题之前，出租车的发牌数供给不足、进行价格管制等，是这个行当的常态。我第一次去华盛顿的时候，看到出租车分很多颜色，不同颜色的车去不同的区，绝不能跨区运营。后来读管制经济学，知道有个“俘虏理论”，政府实行管制，反过来也被管制对象“管”着，反正各有各的筹码。
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移动互联的新风
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现在，移动互联加入传统的城市出租车服务里来，进展很快，提出不少值得研究的新问题。大家看看以下几点能不能成立：
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第一，移动互联为在陌生人之间建立信任，提供了一把利器。在传统互联网上，人们很难知道对方的真实身份，“你不知道我是一条狗”。但移动互联网基于手机，而在实名制下，每一部手机对应一个确定的人。这对建立陌生人之间的信任而言，是革命性的进步。比如，司机知道打车的人是谁，打车的人也知道司机是谁，双方都可以在服务平台上查到对方信息。车开到哪里了，也可以实时全程监控。为何移动互联在许多行业所向披靡？我的理解就是它能降低建立信任的成本，突破城市人需要合作但又难以建立信任的壁垒。这一点要引起市长、交管局、出租汽车公司、司机和消费者的足够重视。
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第二，移动互联的出租车服务能降低空驶率，释放城市道路资源，缓解城市在某些时段最大的制约。城市为什么会拥堵，还不是因为造车的成本低，造路的成本高，所以造路的速度永远追不上造车的步伐。移动互联的出租车服务可以大大降低空驶率，等于增加道路资源的供应，司机也不用那么辛苦“扫马路”找顾客，燃料的消耗、污染的排放都可以控制，这非常可取。
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移动互联出租车唯一的“问题”，是它对原有的秩序带来了冲击。其实所有技术进步都面临这样的局面。当年汽车的发明冲击了马车业务，引发过抗议，有的地方政府就规定汽车不能比马车开得快。但是从长远看，新技术、新模式最终是势不可当的。
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我们现在讨论的“专车”，将来也可能又变成既得利益者，因为城市交通模式还在不断改变。最近日本有一群人倡议“都市无汽车”，用安全方便的轨道电车来取代汽车。不知道前景如何，不过一旦要落地发展，所有汽车包括现在热火得很的专车和出租车，也都会面临挑战，这是“进步”的题中应有之义。
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当然，当下的情况是出租车司机众多，涉及大量现实利益，政府处理的时候的确要妥善，因为既得格局一旦大变，会触犯既得利益。城市交通也不是专车一家可以包打天下的，在可见的未来，还是离不开出租车服务。所以这里的问题，用老话说就是“手心手背都是肉”。希望各方可以退一步，从常识的角度，回到城市交通的整体约束条件下，探讨在新技术、新商业模式冲击下如何改善城市出行问题，立足现实，面向未来。
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从程序合理性出发的问题解决思路
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我们过去讨论问题比较注重本质合理性，即事情最合理的状态是什么样的，应该是什么样的。但是现代城市出行问题面临的是空间、人口、时间和新技术等搅在一起的问题，有完全不同的利益和角度，使得人们寻找完全一致的本质合理性变得有困难，所以要特别注意程序合理性。所谓程序合理性，就是即便在本质合理性方面一时难以达成一致意见，也要有一套办法来面对现实问题，推进实际问题的改善。
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