1704508720
第三阶段，也应该是国企改革的最后阶段，我们目前正处于这一阶段，其核心问题是国企的退出问题。国有企业的退出，是一个先分类再逐步退出的过程。具体而言，首先是将国企分为竞争性国企与非竞争性国企两大类，然后是竞争性国企的退出和非竞争性国企的改革同时进行。
1704508721
1704508722
竞争性国企如何退出？
1704508723
1704508724
政府在经济活动中的正确定位体现在两个层面上：第一，政府不能既当裁判员又当运动员；第二，如何当好裁判员。但前者并不是国企存与废那样的形而上学，而应是现实与规律的结合。国有企业改革的基本原则就是分类管理，首先要把垄断领域的国有企业和竞争领域的国有企业区分开来，接下来才能分类研究国有企业其他方面的改革。
1704508725
1704508726
可见，国企改革的本质并不是国企该不该存在这样的简单选择，而是在哪些领域以何种方式存在的问题。转型意义上的国企改革，首要问题并不是国企作为一般意义企业的改革，而是国企的定位问题。这既要考虑市场对资源配置效率的要求，更要考虑中国的政治制度和历史延续。经过多年的摸索和试错之后，我觉得分类管理应该成为国企改革的基本思路。在这个基础上进一步探索科学的管理体制，而不是把适用于私企的现代企业管理制度照搬到所有国有企业中。具体而言，在商贸、建筑等一般竞争性领域，国有企业必须通过改制逐渐退出；在金融、保险、证券等由央企垄断的金融行业，要逐步开放民间资本，实行国企和私企的公平竞争；在公共领域和资源垄断的非竞争性领域，由于投资规模大、收益周期长、协商成本高，不但要实行单一的国有体制，还要实事求是地探索符合国情的管理体制和激励机制，而不是叠床架屋式地复制现代企业制度。
1704508727
1704508728
国企改革不但要体现效率和公平，还要考虑到风险与可操作性。竞争性领域国企的效率明显低于私企，其资产构成比较简单，评估与改制过程中国有资产流失和权力寻租的问题不会太大，退出后的巨额资金可通过转持全民社保基金来填补社保资金缺口。经济领域的改革支持了社会的发展，这和“以人为本”的科学发展观完全吻合，而且整个过程不存在政策和法规方面的障碍。
1704508729
1704508730
目前来看，有关竞争性国企退出的争议不大，只是时间问题，关键在于如何平衡因退出引发的利益调整，这需要决策层的勇气和政治体制改革的跟进。金融行业对民间资本的放开，不但是金融改革的应有之义，也是引导四处炒作的游资“蝗灾”服务于经济建设的金融资本的必然选择。
1704508731
1704508732
2010年5月，国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》正式允许民间资本兴办金融机构。这一领域需要正确引导，加强监管。非竞争性国企的转型和改革，关键在于三方面：一是该领域只能采取国有形式，二是非竞争性的国企不能复制现代企业制度，三是探索科学的管理模式和激励机制是唯一出路。这需要深化认识和制度创新。
1704508733
1704508734
非竞争性国企如何改革？
1704508735
1704508736
公共领域和资源垄断行业分属行政垄断和资源垄断，其资产价值具有自然增值和经营增值两种属性，且自然增值属性可以无限大。如果对这些领域进行价值评估，必然会导致利益输送和国有资产流失，搞不好还存在如苏联解体那样巨大的政治风险。因此，在这些领域必须实行单一的国有形式。这不是改革过程中的妥协，而是一种理性选择。即使西方市场经济国家在这些领域也不是彻底放弃国有。
1704508737
1704508738
现代企业制度的核心是“股份制”。股份制只有两个基本要求：一是产权明晰，且要落实到自然人，而国有垄断企业的资产是全体人民的，无法落实到每个自然人；二是企业资产可以交换、转让和出售，而国有垄断企业的资产交换、转让和出售如果遵循现代企业制度中股东多数同意原则，不但交易成本昂贵，而且根本不具有可操作性。因此，如果强行植入现代企业制度的话，制度的执行必然流于形式。作为资产所有者的全体民众、资产监管者的国资委、资产经营者的国企高管这三大主体间的关系看似清晰，实则错综复杂，其矛盾难以调和。如果按照现代企业制度，那么央企“地王”频现、央企高管及员工的高薪酬和高福利无可厚非，因为现代企业制度追求的首先是公司的治理而非社会的公平正义。
1704508739
1704508740
科学的管理体制必须着眼于解决以下问题：一是理顺垄断国企租金、税收、利润三者之间的关系，二是理顺国企高管的激励机制。租金、税收和利润是三个不同的经济概念，反映的是不同的经济关系。国企改革从统收统支变为照章纳税，把税收和利润两个范畴分开了。但是，租金和利润仍然没有分开。租金属于要素价格，而利润属于经营收益。
1704508741
1704508742
经济学家张曙光说：“由于没有资源租金的概念，由于不向占用大量资源要素的国有企业收取租金，出现了两个荒唐的结果。第一个结果是，国有企业把资源要素租金据为己有，租金变成了企业利润，提高了企业的市场价值，也使得对国有企业经营者的监督和考核失去了客观的依据。如此一来，如果有外国投资者参股，就可白白多得股息红利；如果并购重组，也会发生扭曲，特别是国企和民企合资重组，必然高估国企价值。第二个结果是，由于国有企业将国家租金据为己有，变成经营者经营努力的成果，这样就为一部分人无偿占用全体人民的利益打开了方便之门，资源要素租金养肥了一个庞大的利益集团。”
1704508743
1704508744
可见，经济学家盛洪所说的“国企利润源于不缴租金”很有道理，但国家对于资源垄断行业征收远远高于普通行业的特别收益金（俗称“暴利税”）也是事实，这样的结果是各方都有怨气。因此，要制定科学的租金征收标准，对垄断国企征收租金；要减轻税负，实行国企私企税收标准上的统一；利润同样转持全民社保基金。这样，在理顺租金、税收、利润三者关系的同时，又体现了公平，且便于操作。
1704508745
1704508746
近年来，随着媒体对国企高管高收入的频频曝光，国企高管的激励机制问题浮出水面。大型国企，特别是央企的高管，往往由政治局会议讨论后经组织部门任命产生，而且高管直接调任党政领导位置的例子比比皆是。这说明国企高管的产生主要是基于政治逻辑而非商业逻辑。那么，在激励机制上理应纳入党政系统的考量，而非财富与权力的通吃。
1704508747
1704508748
终极目标：产权到民
1704508749
1704508750
将国企按照分类管理的原则分为垄断性国企与竞争性国企，并分别采取国有独资形式和逐步退出的不同路径进行改革，最终的目标都是一致的，即要让国有资产和其创造的价值能够真正由全国人民共享。
1704508751
1704508752
毋庸讳言，目前关于这方面的研究，以陈志武、张维迎为代表的一批经济学家和学者提出了相当有见地、有水平的观点，当然也有不同的思想和言论。本人虽属于此观点的坚定支持者，但我认为对此大可不必以进退为界、以左右标签、以好坏分野，而应该允许发言、允许讨论、允许质疑、允许提出更好的见解。只有“百花齐放、百家争鸣”，真理才能越辩越明，才能为国企改革的决策者起到警示和参考作用。
1704508753
1704508754
纵然目标明确，路径清晰，国企改革仍不可能一蹴而就，需做好顶层设计，分阶段有序推进。我国的国有企业改革从十五大和十五届四中全会提出“有进有退”的战略方针，到国务院前总理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的继续改革，每个阶段应根据不同情况，实事求是地提出和执行不同的改革方针和政策。应该说，到目前为止，国有企业改革进入了新的发展阶段，面临一系列新情况和新问题。尤其是对一些敏感问题的探讨和解决，确实到了“深水区”。前人可为后人之鉴，但前人不可能代替后人审时度势，进行决策。国有企业的决策者尤其需要根据“天时、地利、人和”做好现阶段的顶层设计。
1704508755
1704508756
总之，国企改革是中国经济体制改革和政治体制改革不可回避的重要问题。我们的研究一定要独立、客观和理性，切忌发表情绪化的言论和未经深思熟虑的观点，如打倒垄断国企和国企红利分配是伪问题等。至少从目前国有企业存在和经营的现状来看，垄断性国企尤其是公益性国企还是客观存在的，也是应该上缴红利的。这也是国企改革绕不开的议题。我们一定要尽力避免制造对抗气氛和人为地制造矛盾，欲速则不达，甚至连传播思想的作用也可能被抵消。
1704508757
1704508759
品读《决定》关于国企改革的思路
1704508760
1704508761
品读《决定》之余，颇感意外的是有的改革举措竟如此具体，具体到不需要过多解读和理解，只要认真贯彻执行就可以了。当然，也提出了一些需要继续探索和研究的问题。我认为《决定》对于国有企业改革乃至全面深化改革问题，至少有三大特点值得称道。
1704508762
1704508763
改革蓝图很清晰
1704508764
1704508765
《决定》分16部分，共60条，提出了改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革的内容是成立全面深化改革领导小组等。改革的内容和举措已细化在《决定》60条中。可以说，蓝图已绘就，目标很清晰，这极大地加强了改革图强、实现中国梦的决心和信心。
1704508766
1704508767
改革举措很具体
1704508768
1704508769
十八大以来，新一届中央领导“释放改革红利”的决心已昭然于世。十八届三中全会到底会有什么举措，也是政界、学界和各种智库研究分析的重点。就我自己研究和关注的国有企业改革的内容来看，有些改革举措的表述和力度非常到位，甚至勾画出了具体的路线图和时间表。
[
上一页 ]
[ :1.70450872e+09 ]
[
下一页 ]