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1704508720 第三阶段,也应该是国企改革的最后阶段,我们目前正处于这一阶段,其核心问题是国企的退出问题。国有企业的退出,是一个先分类再逐步退出的过程。具体而言,首先是将国企分为竞争性国企与非竞争性国企两大类,然后是竞争性国企的退出和非竞争性国企的改革同时进行。
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1704508722 竞争性国企如何退出?
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1704508724 政府在经济活动中的正确定位体现在两个层面上:第一,政府不能既当裁判员又当运动员;第二,如何当好裁判员。但前者并不是国企存与废那样的形而上学,而应是现实与规律的结合。国有企业改革的基本原则就是分类管理,首先要把垄断领域的国有企业和竞争领域的国有企业区分开来,接下来才能分类研究国有企业其他方面的改革。
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1704508726 可见,国企改革的本质并不是国企该不该存在这样的简单选择,而是在哪些领域以何种方式存在的问题。转型意义上的国企改革,首要问题并不是国企作为一般意义企业的改革,而是国企的定位问题。这既要考虑市场对资源配置效率的要求,更要考虑中国的政治制度和历史延续。经过多年的摸索和试错之后,我觉得分类管理应该成为国企改革的基本思路。在这个基础上进一步探索科学的管理体制,而不是把适用于私企的现代企业管理制度照搬到所有国有企业中。具体而言,在商贸、建筑等一般竞争性领域,国有企业必须通过改制逐渐退出;在金融、保险、证券等由央企垄断的金融行业,要逐步开放民间资本,实行国企和私企的公平竞争;在公共领域和资源垄断的非竞争性领域,由于投资规模大、收益周期长、协商成本高,不但要实行单一的国有体制,还要实事求是地探索符合国情的管理体制和激励机制,而不是叠床架屋式地复制现代企业制度。
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1704508728 国企改革不但要体现效率和公平,还要考虑到风险与可操作性。竞争性领域国企的效率明显低于私企,其资产构成比较简单,评估与改制过程中国有资产流失和权力寻租的问题不会太大,退出后的巨额资金可通过转持全民社保基金来填补社保资金缺口。经济领域的改革支持了社会的发展,这和“以人为本”的科学发展观完全吻合,而且整个过程不存在政策和法规方面的障碍。
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1704508730 目前来看,有关竞争性国企退出的争议不大,只是时间问题,关键在于如何平衡因退出引发的利益调整,这需要决策层的勇气和政治体制改革的跟进。金融行业对民间资本的放开,不但是金融改革的应有之义,也是引导四处炒作的游资“蝗灾”服务于经济建设的金融资本的必然选择。
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1704508732 2010年5月,国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》正式允许民间资本兴办金融机构。这一领域需要正确引导,加强监管。非竞争性国企的转型和改革,关键在于三方面:一是该领域只能采取国有形式,二是非竞争性的国企不能复制现代企业制度,三是探索科学的管理模式和激励机制是唯一出路。这需要深化认识和制度创新。
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1704508734 非竞争性国企如何改革?
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1704508736 公共领域和资源垄断行业分属行政垄断和资源垄断,其资产价值具有自然增值和经营增值两种属性,且自然增值属性可以无限大。如果对这些领域进行价值评估,必然会导致利益输送和国有资产流失,搞不好还存在如苏联解体那样巨大的政治风险。因此,在这些领域必须实行单一的国有形式。这不是改革过程中的妥协,而是一种理性选择。即使西方市场经济国家在这些领域也不是彻底放弃国有。
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1704508738 现代企业制度的核心是“股份制”。股份制只有两个基本要求:一是产权明晰,且要落实到自然人,而国有垄断企业的资产是全体人民的,无法落实到每个自然人;二是企业资产可以交换、转让和出售,而国有垄断企业的资产交换、转让和出售如果遵循现代企业制度中股东多数同意原则,不但交易成本昂贵,而且根本不具有可操作性。因此,如果强行植入现代企业制度的话,制度的执行必然流于形式。作为资产所有者的全体民众、资产监管者的国资委、资产经营者的国企高管这三大主体间的关系看似清晰,实则错综复杂,其矛盾难以调和。如果按照现代企业制度,那么央企“地王”频现、央企高管及员工的高薪酬和高福利无可厚非,因为现代企业制度追求的首先是公司的治理而非社会的公平正义。
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1704508740 科学的管理体制必须着眼于解决以下问题:一是理顺垄断国企租金、税收、利润三者之间的关系,二是理顺国企高管的激励机制。租金、税收和利润是三个不同的经济概念,反映的是不同的经济关系。国企改革从统收统支变为照章纳税,把税收和利润两个范畴分开了。但是,租金和利润仍然没有分开。租金属于要素价格,而利润属于经营收益。
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1704508742 经济学家张曙光说:“由于没有资源租金的概念,由于不向占用大量资源要素的国有企业收取租金,出现了两个荒唐的结果。第一个结果是,国有企业把资源要素租金据为己有,租金变成了企业利润,提高了企业的市场价值,也使得对国有企业经营者的监督和考核失去了客观的依据。如此一来,如果有外国投资者参股,就可白白多得股息红利;如果并购重组,也会发生扭曲,特别是国企和民企合资重组,必然高估国企价值。第二个结果是,由于国有企业将国家租金据为己有,变成经营者经营努力的成果,这样就为一部分人无偿占用全体人民的利益打开了方便之门,资源要素租金养肥了一个庞大的利益集团。”
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1704508744 可见,经济学家盛洪所说的“国企利润源于不缴租金”很有道理,但国家对于资源垄断行业征收远远高于普通行业的特别收益金(俗称“暴利税”)也是事实,这样的结果是各方都有怨气。因此,要制定科学的租金征收标准,对垄断国企征收租金;要减轻税负,实行国企私企税收标准上的统一;利润同样转持全民社保基金。这样,在理顺租金、税收、利润三者关系的同时,又体现了公平,且便于操作。
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1704508746 近年来,随着媒体对国企高管高收入的频频曝光,国企高管的激励机制问题浮出水面。大型国企,特别是央企的高管,往往由政治局会议讨论后经组织部门任命产生,而且高管直接调任党政领导位置的例子比比皆是。这说明国企高管的产生主要是基于政治逻辑而非商业逻辑。那么,在激励机制上理应纳入党政系统的考量,而非财富与权力的通吃。
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1704508748 终极目标:产权到民
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1704508750 将国企按照分类管理的原则分为垄断性国企与竞争性国企,并分别采取国有独资形式和逐步退出的不同路径进行改革,最终的目标都是一致的,即要让国有资产和其创造的价值能够真正由全国人民共享。
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1704508752 毋庸讳言,目前关于这方面的研究,以陈志武、张维迎为代表的一批经济学家和学者提出了相当有见地、有水平的观点,当然也有不同的思想和言论。本人虽属于此观点的坚定支持者,但我认为对此大可不必以进退为界、以左右标签、以好坏分野,而应该允许发言、允许讨论、允许质疑、允许提出更好的见解。只有“百花齐放、百家争鸣”,真理才能越辩越明,才能为国企改革的决策者起到警示和参考作用。
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1704508754 纵然目标明确,路径清晰,国企改革仍不可能一蹴而就,需做好顶层设计,分阶段有序推进。我国的国有企业改革从十五大和十五届四中全会提出“有进有退”的战略方针,到国务院前总理朱镕基主持的“抓大放小”改革,再到目前的继续改革,每个阶段应根据不同情况,实事求是地提出和执行不同的改革方针和政策。应该说,到目前为止,国有企业改革进入了新的发展阶段,面临一系列新情况和新问题。尤其是对一些敏感问题的探讨和解决,确实到了“深水区”。前人可为后人之鉴,但前人不可能代替后人审时度势,进行决策。国有企业的决策者尤其需要根据“天时、地利、人和”做好现阶段的顶层设计。
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1704508756 总之,国企改革是中国经济体制改革和政治体制改革不可回避的重要问题。我们的研究一定要独立、客观和理性,切忌发表情绪化的言论和未经深思熟虑的观点,如打倒垄断国企和国企红利分配是伪问题等。至少从目前国有企业存在和经营的现状来看,垄断性国企尤其是公益性国企还是客观存在的,也是应该上缴红利的。这也是国企改革绕不开的议题。我们一定要尽力避免制造对抗气氛和人为地制造矛盾,欲速则不达,甚至连传播思想的作用也可能被抵消。
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1704508758 产权的逻辑 [:1704508171]
1704508759 品读《决定》关于国企改革的思路
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1704508761 品读《决定》之余,颇感意外的是有的改革举措竟如此具体,具体到不需要过多解读和理解,只要认真贯彻执行就可以了。当然,也提出了一些需要继续探索和研究的问题。我认为《决定》对于国有企业改革乃至全面深化改革问题,至少有三大特点值得称道。
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1704508763 改革蓝图很清晰
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1704508765 《决定》分16部分,共60条,提出了改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,改革的重点是经济体制改革,经济体制改革的核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革的内容是成立全面深化改革领导小组等。改革的内容和举措已细化在《决定》60条中。可以说,蓝图已绘就,目标很清晰,这极大地加强了改革图强、实现中国梦的决心和信心。
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1704508767 改革举措很具体
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1704508769 十八大以来,新一届中央领导“释放改革红利”的决心已昭然于世。十八届三中全会到底会有什么举措,也是政界、学界和各种智库研究分析的重点。就我自己研究和关注的国有企业改革的内容来看,有些改革举措的表述和力度非常到位,甚至勾画出了具体的路线图和时间表。
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