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CNN记者：尊敬的总统先生，您注意到这几天的新闻了吗？那个十九岁的金发女兵。
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布什：她长得很漂亮，怎么了？
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CNN记者：她中学毕业找不到工作，就参军了。
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布什：噢，我们美国的失业率降低了。
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CNN记者：可是……在战争中她失踪了，可能已经阵亡……
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布什：真不幸，让我们默哀三分钟。
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……
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布什：好吧，让我们从最不幸的事情中看到它好的一面，美国的失业率又要降低了……
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为什么会有不同的失业率——失业率的统计口径
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中国1990～1999年的失业率分别为2.5%、2.3%、2.3%、2.6%、2.8%、2.9%、3.0%、3.1%、3.1%、3.1%，2000～2008年的失业率分别为3.1%、3.6%、4.0%、4.3%、4.2%、4.2%、4.1%、4 %、4.2 %。就像中国的GDP一直努力保持在8%左右一样，中国的失业率也一直努力保持在4%，似乎把失业率控制在4%就是一个理想的目标。西方主要工业国家的经验数据是失业率在2％～6％之间都是“充分就业”。
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按照中国目前的城镇登记失业率来看，中国目前仍处于充分就业状态，那中国就没有必要大力强调始终把就业问题放在第一位，但很显然中国的就业问题依然很突出。虽然2008年年末城镇登记失业率为4.2%，但同期中国社科院调查结论显示，2008年中国城镇失业率攀升到了9.4%，超过了7%的国际警戒线。
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失业率为何相差如此之大？这里面关键的就是不同的统计口径。
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中国官方公布的失业率叫做城镇登记失业率。城镇登记失业率所登记失业人员一般是指：具有非农业户口，年龄男性在16～50岁，女性在16～45岁，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行了求职登记的人员。所以呀，这里面有两个关键词需要理解：一个就是“城镇”，这个好理解，通俗点说就是不包括农村人口。为啥当初不包括农村人口呢？可能是因为觉得农民还是有土地的，有土地就能有饭吃，所以这些人不能算在失业人口中。另外一个关键词就是“登记”，就是必须到当地就业服务机构进行了求职登记的人员才算是失业人口。这也是在失业登记程序上的一个限制。失业者必须在原户籍所在地进行失业登记。假如你是新疆户口，在北京工作后失业，你必须回新疆进行失业登记，失业保险金也只能在新疆领取。一般人都不会为了很少的失业金而回户籍所在地登记失业的。
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有人会问了，这里面包括像我妈那样的下岗工人吗？告诉你，不包括。但实际上1998～2001年，国有企业下岗职工累计已达2550多万人，而目前下岗职工再就业率尚不到10%。
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有人又会问了，这里面包括刚毕业的大学生吗？告诉你，也不包括。因为大学应届毕业生在失业6个月后，才有资格登记为失业人员。
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那包括外来务工人员吗？城镇登记失业率中也不包括外来人员。
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所以，很多人实际上处于失业状态，但却没有被计算进来，这也就是为什么老百姓的感觉和官方公布的统计数据不一样的原因。
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现在，国家也意识到这一点了，也想改变。国家统计局和人力资源和社会保障部提出，在“十二五”正式公布调查失业率。国家统计局局长马建堂在2010年1月28日举行的全国统计工作会议上也指出，2010年将建立31个大城市劳动力调查制度，按月反映全国重点城市劳动力供求状况，为“十二五”时期正式实施调查失业率制度奠定了基础。其实国家统计局自从2005年就开始探索城镇调查失业率，目前每半年进行一次统计，但该数字没有正式对外公布。调查失业率将不仅仅涵盖城乡的全口径调查失业率，也会有城镇和农村的分项调查失业率。2010年的人口普查中就涵盖了失业的内容，这也为2011年实施季度的失业调查做准备。
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大家看到这其实就明白了，另外一种统计的口径就是刚才我们提到的调查失业率。其实早在第5次人口普查中，得出的2000年中国城市失业率为9.4%，其中男性为8.7%，女性为10.4%，这个数据更能真实地反映中国的实际失业率。人口普查得出的失业率属于调查失业率。
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调查失业率由于数据真实，更能成为宏观经济的晴雨表，实施调查失业率更符合市场经济发展需要，也更能为国家宏观调控提供参考。2004年9月，国务院办公厅下发《关于建立劳动力调查制度的通知》，决定建立劳动力调查制度，计算调查失业率。国家统计局2005年11月正式启动城乡劳动力调查制度，期望通过抽样调查的方式获取接近真实的失业率。从2006年开始增加到两次，分别于5月和11月进行。这项统计与国际通行的“调查失业率”统计标准和方法完全一样，鉴于中国处于转轨时期，存在各种特殊情况，统计还需要进一步完善，调查失业率的具体数据须待调查制度完善后才会发布。
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除了政府关心失业率的统计，还有很多人在关心失业率的统计。有民间人士曾经用很通俗的方式粗算中国2009年的失业率。我们可以看看他的推算过程（刘金贺.中国的失业率之迷.数字商业时代，2010年6月2日。）：
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我们如果以2008年年底金融危机爆发后中国失业及返乡的农民工约2000万人计算，加上2008年年未就业的大学生约400万人，2009年新毕业的大学生630万人，加上同等数量的未经大学直接从高中走向社会的年轻人，2009年全年未纳入社会保障部的实际未就业人口就高达3260万人。如果这个数字加上社会保障部2008年年底官方统计的保守的3200人，以中国现有适龄劳动力人口8亿作为基数，2009年中国的实际失业率绝对不会低于8％。而如果以中国社会科学院2008年年底城镇7680万人替代保障部的数字，中国2009年的失业率将高达14.2％。如果将14.2％折合成实际的失业人数，大约为1.13亿人。由于上面的估算均为“保守”的估算方法，如果严格地将农村中存在的巨大隐性失业人口、广大在城市谋生而没有当地户口的流动人口等包括进来，温家宝总理所说的2亿失业人口倒是更接近真相。
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所以，要想让失业率的数据真实地体现现实的经济运行状态，还必须统一口径才有利于做好失业率的统计。
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其实掌握真实失业率的数据是为了更好地想出解决就业问题的对策。如果我们连个真实的数据都没有，那我们如何采取有效的措施呢？我们需要更为细致的失业率数据以更好地找出埋藏在失业背后的结构性失业等问题的根源。
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