1704571817
1704571818
第二，将国民经济转到以加速科技进步为基础的集约化发展的轨道上来。这里提高效率和质量是经济发展的主要因素。因此在对资源使用的态度上要有一个转变，由浪费型经济转向资源节约型经济。集约化的主要途径是科技进步。阿甘别吉扬反复指出，自70年代开始，苏联没有适当考虑经济形势中的根本变化，在改进社会生产结构、改变管理系统、经营方法和经济管理的心理等方面没有表现出应有的坚定性，经济继续在粗放的基础上发展。20世纪80年代以来，苏联经济增长速度不断下降的一个重要原因，就是没有有效地加速科技进步，充分利用多种集约化因素。阿通过计算得出结论，直到70年代末，苏联社会生产增长额中仍有3/4是靠粗放因素获得的。这种粗放因素占优势的趋势，不仅会引起和加剧苏联经济中的某些比例失调，而且日益严重地束缚经济的发展。因此，阿甘别吉扬极力主张，苏联必须在经济、科学技术和社会发展方面实行重大的转变，其中也包括向集约化方向的转折。阿甘别吉扬指出，实现经济的集约化需要三个条件：①要解决基本建设资金的投向问题。为了加速集约化进程，要实行新的基建投资和结构政策，要把资金主要投向加速科技进步、节约原材料和提高效益等集约化目标上去。与此同时，要把开发资源的一部分投资转为用于大力发展节省资源的工艺。总之，使基建投资集中投向产值率最大的部门，投放到能最大限度地加速科技进步的领域。②使国民经济机制的体系转向集约化，为集约化服务，促使企业、劳动集体更好地工作，实现多劳多得。③从心理上做好准备，改变领导干部的心理状态。以前每开始一个五年计划，各种企业和组织都要争投资、争物资，人们习惯地认为，人力、物力和财力要得越多越好。而经济集约化不是取决于资源的消耗，而是用最低的物资消耗、最少的人力来达到最大的效果。
1704571819
1704571820
第三，改革管理体制。阿甘别吉扬指出：“长期以来，苏联存在着力求把企业办得越大，越像样越好，即所谓贪大求全的做法，实践证明，这种贪大求全的做法导致了不良的后果。我们在办好大企业的同时，还有必要建立中小企业，当然，它们应当是用现代技术装备起来的。”[2]旧的经营机制基本上是在国家发展极其困难的条件下形成的。在那些年代里，它保证了艰巨任务的完成，但是强制性的行政手段、臃肿的行政命令作风、独断专横、压制民主、繁琐干预产生了许多消极后果。管理的行政方法，是建立在每年自上而下分派国家指令性任务的基础之上的，这是一个已经过时和无效率的领导经济的体制。这种行政干预一直延续下来，严重阻碍了国民经济的发展速度，很明显，不改革行政管理体制，经济很难改观。新的经济改革的实质，首先在于把行政管理的方法转变为经济管理的方法，也就是说用更民主的方法来解决经济问题。通过经济利益，通过广泛利用消费品和生产资料市场进行管理。经济民主化是整个经济改革的发动机。鼓励合作经济和个体经济的发展。在社会主义条件下管理还有一个重要方面，这就是自治。在经济管理改革过程中加强民主化和自治具有决定性的意义，因为改革的其他问题的解决都取决于这一领域的成功。改革就是要消除经济中的障碍机制，代之以加速机制，而阻碍机制是旧的行政管理体制，所以，实行一整套的管理体制和新的经济机制可以为经济和全社会的高效率发展扫清道路。总而言之，就是要使落后的生产关系和经济形式适应生产发展的水平，适应社会主义生产不断增长的需要。要使改革不可逆转，必须创造它的内部动力，即社会的民主化，吸收广大劳动群众参与改革，参与管理，鼓励首创精神和社会主义进取心。
1704571821
1704571822
（二）走向市场的5个步骤
1704571823
1704571824
阿甘别吉扬认为，改革旧体制、建立新经济体制应当是有步骤、分阶段地进行，而不能一下子全面铺开。向市场经济过渡要经历5个步骤：①要搞好宏观经济稳定，亦即应堵住经济部门乱花钱、多花钱的所有漏洞。在税收政策方面，应该采取协调行动：实行新的税收，例如，对额外收入征税。②采取必要的措施放开价格，因为只有过渡到市场价格，才能建立市场。向市场价格过渡需要整顿货币流通、财政和银行业务等方面的秩序，不然，就会引发过度的通货膨胀。同时，还要向市场价格过渡，因为只有这样才能使消费市场正常化，才能建立工业品和农产品市场，才能转向市场经济。放开价格是同宏观经济稳定密切相关的一项措施，而且，放开价格应与商业部门私有化、颁布反垄断法、鼓励经营与竞争以及建立市场基础设施同时进行。③实行财产私有化。首先是小私有化，即将大多数商店、咖啡厅和餐馆、服务行业、小企业与组织私有化。同时，应该将国营企业与组织变成股份公司。实行土地改革和住房私有化。④制定新的国家结构政策，以支持一些非常重要的部门——燃料和能源部门、铁路部门、医疗保健部门、教育部门和文化部门。不能把这些至关重要的部门在市场上放任自流。⑤要进入国际市场，签订并实施各种经济合作条约，融入世界经济的大潮[3]。
1704571825
1704571827
第二节 经济改革“三浪潮”说
1704571828
1704571829
阿甘别吉扬在总结苏联经济改革经验的基础上，提出了“三个浪潮”说[4]。
1704571830
1704571831
改革的第一个浪潮是推广大规模的经济试验，即1984年苏联开始的大规模改革试验的目的是扩大企业自主权，增加企业的内在活力。这场试验的基本内容是：①提高企业在制订计划方面的作用，减少国家下达给企业的指令性计划指标。由原来的17项改为3项：劳动生产率、基本物质资源的定额和总额、生产每卢布产值的费用或利润。②改变计划指标体系的重点，用完成合同义务的产品销售额指标代替正在进行的定额净产值指标作为考核企业的主要指标。③提高经济定额的作用，使之成为调节企业经营活动的重要杠杆。这次试验中，实行经济定额的都是涉及国家与企业之间的经济利益方面的内容，如工资基金定额、社会文化措施与住宅建设基金定额、统一科技发展基金定额和国家利润分配的定额等。这些定额都是采取与企业工作的最终成果相挂钩的办法，这有利于企业经营积极性的发挥。④扩大企业独立使用工资基金、生产发展基金、大修理基金和多种福利基金的权利。这项措施在1965年改革时已经提出来，但没有很好地实行，从而严重挫伤了企业的积极性。因此这次试验予以重申，规定企业可以独立地使用留归它支配的各项基金的权利。⑤企业有权对新产品规定临时价格，可不必通过苏联国家物价委员会同意。这些试验措施，把工资与奖金直接同产品销售和供货合同完成情况联系起来，有一定的推动作用。苏联官方对这次扩权试验很重视，一直声称，参加试验企业的经济效益显著，成本降低，劳动生产率提高，供货合同完成情况良好。
1704571832
1704571833
第二个浪潮是“自筹资金”。戈尔巴乔夫上任后，在以前改革基础上，推出一项新试验——自筹资金。它包括以下几个新的措施：①改变企业利润上缴办法。由剩余利润上缴制改为利润分成制，即企业按固定比例上缴利润，完成定额后剩下的利润归企业。②除新建企业外，国家就不再给企业拨款，企业必须用自己挣得的资金补偿包括劳动报酬在内的一切日常费用，扩大再生产和企业自身的社会福利事业，企业自有资金不足，可向银行贷款，但必须由企业自己偿本付息。③企业各项基金的形成改为定额提成制。企业的生产、奖励和福利基金分别按一定的百分比直接从企业留利中提取。目的是控制企业的资金使用方向。④在自筹资金的基础上，企业有了自我约束力，因而可以进一步扩大企业权力。下达给企业的指令性计划指标减少为三项：最重要产品的产量、新产品任务、利润上缴任务。此外，给企业规定若干定额，如工资定额、利润上缴定额、各项企业基金提成比例、工资增长与劳动生产率提高的比例等。在此范围内，企业可以独立决定生产经营活动和自主使用资金。这样，国家下达给企业的指令性计划指标就可更少，企业的自主权就进一步得到扩大。这样就有希望在提高劳动生产率、改善产品质量等方面比在改革试验阶段取得更大地进展。尽管如此，在阿甘别吉扬看来，自筹资金并不能解决所有问题。他认为，要根本改革经济体制，还必须从根本上扩大企业自主权，把经济体制改革推向一个新的浪潮。
1704571834
1704571835
第三个浪潮是“完全经济核算”制。阿甘别吉扬认为，为了根本改革经济体制，还必须有第三个浪潮。第三个浪潮应该是苏联经济改革的整体方案。整体方案的核心内容是实行“完全的经济核算制”。完全经济核算制是一个综合概念，它是全民所有制企业改革的最终目标。它包括三个方面的内容：第一，自负盈亏，即企业必须用自己的收入抵补日常经营费用和投资，国家不对企业的债务负责；第二，它包括国家与企业的关系，企业经营活动的内外条件，企业经营思想和经营目标，企业内部经济关系；第三，资源付费，企业必须对它们所使用的各种资源包括自然资源和人力资源付费。
1704571836
1704571837
阿甘别吉扬提出，完全经济核算方案的分配方式是企业收入剩余工资制。企业销售收入先扣除物质消耗，再扣除按法律规定的上缴任务，再扣除比例规定的各项企业基金，余下的作为职工个人分配基金。企业的实际成效直接决定了职工个人的全部收入。
1704571838
1704571839
实行完全经济核算后，企业和国家的关系就由行政隶属关系发展成互利的经济关系。当然，企业对国家仍具有从属性，社会利益对集体利益仍处于绝对优先的地位，但对国家为保证整个社会的最大利益而要求企业完成的生产任务不再通过行政命令下达，而是通过国家订货的形式。如果国家订货对企业利益产生不利影响，国家也只能给予各种优惠和补贴的办法，而不能用命令的方式来要求企业完成任务。他们设想，在将来企业面对激烈的市场竞争的条件下，国家订货会成为企业争取的目标。那时，国家订货也已被减少到最低限度了。
1704571840
1704571841
阿甘别吉扬进一步提出，企业收入分配的改革必须要有其他环节的改革相配合，必须要解决企业经营活动的外部条件，这主要是供应、财务和价格三个因素。这三个因素在相当大的程度上决定了企业的经营成果。具体来说是：①改物资调拨制为自由选购制，发展生产资料市场，把物资供应转到商业轨道上。②变统一的官定价格为多种价格，即官定价格、协议价格、自由价格并存。国家定价主要是那些关系到国计民生的最重要产品。③变国家对企业的统收统支和包干制为税收和信贷关系，国家对企业的经营成果和义务概不负责。企业经营长期亏损，应该宣布破产。
1704571842
1704571843
“三个浪潮”说，基本上反映了阿甘别吉扬对苏联经济体制改革目标的总体设想，同时也大体上反映了苏联领导对于经济体制改革的总体规划。
1704571844
1704571846
第三节 利用经济杠杆完善计划管理
1704571847
1704571848
阿甘别吉扬主张改变计划体制，把自上而下的计划变为自下而上的计划，取消综合性的价值指标，改变国家无偿向企业拨付生产基金的做法。企业应实行“资金自筹”，征收资源租用费和其他税收；改变价格制度，主张价格应更多地反映产品的使用价值，国内价格要与国际市场价格接轨；改变物质技术供应体制，充分发挥经营合同和供求协议的作用。
1704571849
1704571850
阿甘别吉扬一贯强调国家的统一计划与市场有机结合，他认为在拟定经济改革方案时，应该有一个明确的指导思想，就是对经济的计划领导，这过去是，现在仍然是社会主义经营管理的基本原则。改革只能是完善计划工作，而不能完全放弃计划。计划是社会大生产的产物，社会主义要想创造出比资本主义更高的劳动生产率，除了切实有效地保障劳动者的主人翁地位以外，最重要的一点就是坚持国民经济的计划原则。阿甘别吉扬认为，计划应集中于经济定额、价格、财政信贷条件和刺激以及有限的国家订货，计划的对象是国家利用集中的资金方面，建立新的部门、大的项目和主要基础设施等。在完善计划管理工作问题上，阿甘别吉扬主张要加强计划的定额性，要利用各种经济杠杆，如价格、工资等来完善计划，更多地采用计划的定额方法。他指出，计划可以是指令性的，但不是唯一的方式。集中的计划管理不单是指令性的指标，还要考虑其他方面。提高商品货币关系的作用，改进价格体系，要在考虑生产成本的基础上进行，加强企业之间的直接联系。
1704571851
1704571852
阿甘别吉扬认为，苏联经济改革的关键，是正确处理中央与地方、国家与企业的关系，正确解决各级经济管理环节责、权、利的问题。为此，他主张在经济改革中要实行双向性扩权：一方面加强全国性的集权，即加强国家计委等跨部门委员会的权力，提高集中领导的效率；另一方面，扩大企业等基层经济组织的经营自主权，同时削弱部门一级的权力，将其一部分职能转移到企业。计划体制和市场机制的具体结合点是在企业，在于企业在经济活动中的地位及企业与国家的关系。国家计划机关应集中解决战略性问题而放弃对生产的日常干预，业务性经济活动由企业来完成。要建立新的计划机制，必须使企业成为独立的商品生产者。为了使企业成为社会主义商品生产者，必须扩大企业自主权。企业有权根据合同制订自己的生产计划，部分产品有定价权，有权分配和使用上缴国家后的剩余利润；根本改变国家与企业的财政关系，企业实行自负盈亏。新条件下的集中管理有了新的内容，要用经济方法来解决问题，主要是要考虑人们的利益，承认劳动者是生产资料的真正主人。
1704571853
1704571855
第四节 社会主义制度下商品货币关系的新内容
1704571856
1704571857
在进行经济改革的过程中，要进一步发展商品货币关系。阿甘别吉扬指出，和资本主义一样，商品生产和商品货币关系也是社会主义所固有的。在资本主义社会，不仅普通商品，而且土地、自然资源、企业和单位都能买卖。除商品市场外，还产生了资本交易市场。劳动力也成为商品，因为在有失业的条件下存在着相当自由的劳动市场。商品货币关系的国际化加强了，成为世界性的商品货币关系。在战后时期，国际资本的一体化加强了，产生了跨国垄断组织。
1704571858
1704571859
但是，在资本主义制度下，即商品生产和货币在资本主义前就存在并在社会主义制度下也存在。商品生产和商品货币关系产生于生产者具有独立性和存在劳动分工的时候。在这两个条件下，为了满足社会需求出现了商品交换。在社会主义社会，劳动分工大大发展了，而且随着生产力的发展劳动分工不断加深和发展。生产者也具有相对独立性。在国民经济中占优势的国家社会主义全民所有制范围内各个企业和经营单位具有相对的独立性。这是因为，统一的全民财产交给各个企业和单位占有、利用和支配，而各个企业和单位在此基础上从事经营活动。
1704571860
1704571861
阿甘别吉扬指出，商品生产和商品货币关系在苏联存在的全部因素和条件不是权宜之计，而是社会主义经济发展的事实。党的文件明确指出，社会主义企业是商品生产者，商品货币关系是苏联社会所固有的。
1704571862
1704571863
当然，在社会主义制度下，商品货币关系具有新的内容和特征。在商品交换中表明是人与人之间的关系。这种关系可能是资本主义所固有的私人资本所有者之间或垄断组织之间的关系，也可能是社会主义所固有的社会主义企业之间或合作社之间的关系。
1704571864
1704571865
在社会主义条件下，商品生产、市场、商品货币关系具有一系列新特点。与资本主义不同的是商品货币在苏联不是普遍的范畴。土地、地下资源和其他自然资源不能买卖，这是全民财产。在苏联没有资本主义所固有的劳动力市场，社会主义所有制是社会的经济基础。
1704571866
[
上一页 ]
[ :1.704571817e+09 ]
[
下一页 ]