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第二，这两个概念所包括的过程和现象不同。如认识经济规律，提出发展国民经济的目的，这是利用经济规律的机制不可分割的环节，但不是经济机制的内容。同时经济机制这个概念更广泛，它包括对经济过程的一系列补充说明（如组织社会生产的形式、经济联系等）。
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由于社会主义社会经济机制包含的内容是多方面的，它的内部结构是很复杂的，而且可以从不同的角度进行考察。在理论分析方面，最重要的是，要把经济机制中所包括的生产关系以及那些处于生产力和上层建筑边缘的关系划分出来。在解决实际问题时，首要的是，把影响生产的形式和方法的因素找出来，其中包括计划工作、经济刺激和组织管理方面利用的具体的经济形式以及积极发挥劳动人民创造性和主动性的形式。
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布尼奇指出，应当从两方面来研究经营机制：第一，把它看作不依我们的意志为转移的客观存在；第二，把它看作管理机制，它是伴随社会主义社会对这个范畴认识的加深和概念的逐渐形成而建立起来的。
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客观存在的经营机制是各种经济规律发生作用及相互制约的结果，但必须注意到社会主义社会一定发展阶段的环境特点也会赋予这种经营机制以特殊形式、具体特点和界限。正是经济规律，而不是别的，才是经济发展的客观“机制”和“引擎”。
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人们谈经济机制时，当然不能只注意每一经济规律的孤立作用，而且还要注意由于多种力量和因素组合而引起的诸规律间的“结合”、协调、作用和反作用、短期和长期影响。从这个意义上说，不能把机制理解为经营“解剖学”，而应当理解为经营“生理学”、理解为统一而复杂的与经济生活结合在一起的有机体，该机体的诸多“器官”互相“契合”，从而产生互为影响和彼此渗透的作用。
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既然客观经济机制是由经济规律的作用产生的，那么客观经济机制自然也就体现了社会目的以及达到这些目的的具体途径。鉴于不少人认为经济机制的使命只是为实现社会所面临的任务“服务”，而与确定这些任务无关，只是一种“执行”的机制这一情况，有必要强调这一点。
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第二节 经济机制模型的结构系统
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布尼奇指出，一个极为迫切的问题是要研究经营管理机制的结构，即揭示这一机制的各个亚系统，各个环节、简单因素、复杂因素、一般因素、微观因素以及它们在各个生产部门和地区的情况，换句话说，就是要制定出经营管理机制的模式，这对科学研究、经营实践和教学都具有重要的意义。布尼奇提出了他的经济机制模型系统。模型中按“横向”图式排列的亚系统是普通职能亚系统、专门职能亚系统和保证亚系统。
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（一）普通职能亚系统
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普通职能亚系统包括以下分系统：计划工作、刺激制度和责任制度、社会管理杠杆、社会主义竞赛等等。
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计划工作亚系统是所有职能和保证亚系统中基本的、起决定作用的亚系统，它是国民经济管理的核心。它可以分成以下几个基本环节：
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（1）预测工作，包括科学技术预测、社会预测、人口预测、自然资源预测、对外政策预测、军事战略预测和综合经济预测。每项预测都要经过几个阶段，最后提出一般为15～20年的几个预测方案。通过预测可以在制订计划前提出更多的发展方案，以便从中选择最佳方案。
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（2）刺激制度和责任制度亚系统应当促进各种计划的完成，同时用促进集体乐于接受最优的紧张任务的办法，积极协助新计划的制订。如果新的计划提出了新的目标，并要达到新的比例，那么刺激制度和责任制度亚系统也需要重新改组。在这个亚系统内有两个主要环节，即物质刺激和物质责任，精神刺激和精神责任。物质刺激和物质责任部分包括经济核算制，而在经济核算制中则规定价格的使用，出售产品所得进款的分配。
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（3）管理分系统按进行工作的具体时间划分则包括下列几个环节：对生产、资金供给、贷款、物质技术供应等实行经济领导；统计和分析；会计报表与监督；调配资源；在必要的、严格限制的情况下修改计划任务。
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（二）专门职能亚系统
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专门职能亚系统对普通职能亚系统起补充作用，即在其内部“建立”特殊的强化机制，以满足某些活动领域的需要。它包括：
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（1）管理科学技术发展的分系统。科学技术进步基本上是借助于普通职能亚系统来实现的，但科技进步本身具有很多特点，这就需要特殊对待。对某些科学技术进步领域来说，只实行经济核算自筹资金的办法是不够的，或者根本不适宜采用这种办法。在这样的领域内，就采用预算拨款，运用科学技术统一基金对部门内部的资源进行再分配。对发明创造和合理化建议拨给专款。所有这一切构成了经营管理机制的专门职能亚系统，即促进科学技术进步的亚系统。
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（2）产品质量管理分系统包括：采用综合质量指标、局部质量指标和专门管理制度，高质量工资补贴，为达到高质量指标组织竞赛，授予国家优质标志以奖励符合世界水平的产品。
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（3）管理开发新地区和发展落后地区的分系统。它包括吸收和稳定劳动资源的措施、企业获得物质资源和发挥职能作用的优待措施、需要加速发展的资源、专项储备和其他保护关税的措施。
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（4）生态管理分系统。从经济观点来看，无论是滥用还是不利用资源，都是有害的。滥用资源会破坏森林、鱼类、土地、水利和其他再生资源的扩大再生产。不利用自然资源实际上是对自然资源的局部破坏。例如，如果不砍伐成熟林和过熟林，只能影响新森林的生长。
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（5）保障国家防御能力分系统。它涉及军事经济部门。和平时期民用经济占优势，军事经济发展相当慢。战争时期则相反，军事经济迅速增长，民用经济范围缩小。和平时期，军事经济部门的特点是：大量生产能力闲置起来，其中有一部分转为国民经济服务；国防装备的生产数量不大；军事经济部门始终采用特殊方法来计算生产效率。
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（6）管理对外经济联系分系统。通过经济管理机制的普通职能分系统进行的对外经济联系有：本国货币兑换外国货币的换汇率计算；出卖或购买许可证；为了发展所有国家的国际合作和统一的技术服务而采用统一的标准；按世界市场价格进行贸易；国际的劳动力流动，包括边界上的流动；采取制裁，等等。
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（三）保证亚系统
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属于保证亚系统的有：组织、信息、法律、干部、物质保证、方法研究、财政保证等分系统。
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