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(2)刺激制度和责任制度亚系统应当促进各种计划的完成,同时用促进集体乐于接受最优的紧张任务的办法,积极协助新计划的制订。如果新的计划提出了新的目标,并要达到新的比例,那么刺激制度和责任制度亚系统也需要重新改组。在这个亚系统内有两个主要环节,即物质刺激和物质责任,精神刺激和精神责任。物质刺激和物质责任部分包括经济核算制,而在经济核算制中则规定价格的使用,出售产品所得进款的分配。
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(3)管理分系统按进行工作的具体时间划分则包括下列几个环节:对生产、资金供给、贷款、物质技术供应等实行经济领导;统计和分析;会计报表与监督;调配资源;在必要的、严格限制的情况下修改计划任务。
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(二)专门职能亚系统
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专门职能亚系统对普通职能亚系统起补充作用,即在其内部“建立”特殊的强化机制,以满足某些活动领域的需要。它包括:
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(1)管理科学技术发展的分系统。科学技术进步基本上是借助于普通职能亚系统来实现的,但科技进步本身具有很多特点,这就需要特殊对待。对某些科学技术进步领域来说,只实行经济核算自筹资金的办法是不够的,或者根本不适宜采用这种办法。在这样的领域内,就采用预算拨款,运用科学技术统一基金对部门内部的资源进行再分配。对发明创造和合理化建议拨给专款。所有这一切构成了经营管理机制的专门职能亚系统,即促进科学技术进步的亚系统。
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(2)产品质量管理分系统包括:采用综合质量指标、局部质量指标和专门管理制度,高质量工资补贴,为达到高质量指标组织竞赛,授予国家优质标志以奖励符合世界水平的产品。
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(3)管理开发新地区和发展落后地区的分系统。它包括吸收和稳定劳动资源的措施、企业获得物质资源和发挥职能作用的优待措施、需要加速发展的资源、专项储备和其他保护关税的措施。
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(4)生态管理分系统。从经济观点来看,无论是滥用还是不利用资源,都是有害的。滥用资源会破坏森林、鱼类、土地、水利和其他再生资源的扩大再生产。不利用自然资源实际上是对自然资源的局部破坏。例如,如果不砍伐成熟林和过熟林,只能影响新森林的生长。
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(5)保障国家防御能力分系统。它涉及军事经济部门。和平时期民用经济占优势,军事经济发展相当慢。战争时期则相反,军事经济迅速增长,民用经济范围缩小。和平时期,军事经济部门的特点是:大量生产能力闲置起来,其中有一部分转为国民经济服务;国防装备的生产数量不大;军事经济部门始终采用特殊方法来计算生产效率。
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(6)管理对外经济联系分系统。通过经济管理机制的普通职能分系统进行的对外经济联系有:本国货币兑换外国货币的换汇率计算;出卖或购买许可证;为了发展所有国家的国际合作和统一的技术服务而采用统一的标准;按世界市场价格进行贸易;国际的劳动力流动,包括边界上的流动;采取制裁,等等。
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(三)保证亚系统
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属于保证亚系统的有:组织、信息、法律、干部、物质保证、方法研究、财政保证等分系统。
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(1)组织分系统为各职能亚系统的工作创造组织前提。它统筹建立中央的、部门的和部门内部的以及地区的管理机关规定工作人员的权利和义务。
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(2)信息分系统为其他一切亚系统提供源源不断的信息,这是现代经济的一个独特的血液循环系统。
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(3)法律分系统为整个管理机制的运转提供一套必要的法律规范和规则。
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(4)干部保证分系统负责对各分系统管理干部进行选拔、培训、进修和配备的工作。
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(5)物质供应保证分系统及其附属的技术保证环节负责向经营机制的各分系统提供领导经济的各种现代化物质手段。
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(6)方法保证分系统的任务是科学地解决经营管理机制的完善问题。
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(7)财政保证分系统的任务是积聚和分配货币资金以适应管理活动各个亚系统对资源的需要。
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构成社会主义经济机制“纵向”模式的,是产品生产和消费周期的线性程序分系统。国民经济的传统部门(工业、建筑业、农业、运输业等)可以作为线性程序分系统。
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线性程序分系统可以分类如下:基础科学研究、应用科学研究、普通设计、结构设计、生产资料生产、生产资料流通、消费品生产、贸易等。在生产资料生产中,设备生产和基本建设是基础,通过这些基础可以建设新企业。
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经营管理机制必须具有一致性才能和谐运转,这就要求下列分系统的活动一定要达到充分的协调:①各种职能的分系统;②各个线性程序分系统。例如,经济刺激基金应当与物质和财政平衡表、货币流通协调起来。投资效果指标在很大程度上取决于计划投资的数量和技术进步效果,要求用相应的方法来确定商品的批发价格。银行利率的高低不能脱离信贷资金的多寡来考虑。偿还和支付贷款既应符合银行的利益,也应符合经济核算制集体的利益,这样才能保证双方资金的正常再生产。注意使计划中的物资比例同各种物资的价格保持一致是极为重要的。
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上述经营管理机制模式经过适当修改,适用于所有各级的经济管理,包括国民经济的、部门的、工业联合公司的、生产单位的、车间的、工段的、班组的、工作点的管理。
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应该指出,布尼奇提出的社会主义经济管理的经济机制模型是很有意义的。
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第三节 社会主义经济机制的特征
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