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美国西部的规模化农庄
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独立战争后，美国开始了长达100多年的移民拓荒时代，来自美国东部及世界各地的移民随着美国西部边疆的不断扩张，先后开发了密西西比河流域地区，落基山以西的远西部地区，以及落基山以东、密西西比河流域以西的西部大平原地区。西部开发奠定了美国西部经济发展的基础，西部成为美国乃至世界的粮仓。图中，美国典型的“牛仔”形象象征着不屈和进取。
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可以说，在所有进步文明的社会，政府如不尽力予以防止，大多数人最终都会陷入这种状态。但在狩猎或游牧社会，甚至农耕社会则无此情形。在这些所谓的野蛮社会中，个体的工作都多样化，这就令其必须拥有应对各种工作的能力，必须随时找到解决不断发生的问题的方法，因而人们的心智也不会变得呆滞无觉。人们虽然没有文明社会中一些人所具有的大智慧，但是他们每个人都既是士兵，又是政治家。他们对社会的利益及统治者的行为都能作出比较准确的判断，他们都明白酋长平时是什么样的裁判官；战时是什么样的指挥官。虽然每个人都须应对多种职业，但社会中职业的种类并不多，几乎每人都具备可以应对社会所有单纯业务的知识、技巧以及发明的才能。相反，在文明社会中，虽然多数人的职业比较固定，但是社会中职业的种类却多得数不清。那些从事特定职业的人，如果有时间、有意志去研究，那么他就可以把这繁杂的职业作为研究对象。观察这种对象，就会使他自己的智能在用尽心思的比较、组合之中，变得异常敏锐、广泛。不过，尽管少数人有很大的能力，但如其未有极特殊的地位，他的能力对社会的善政和人们的幸福未必会有多大贡献。同时，对多数人来说，人类所有的高尚品质，仍然会在很大程度上受到减损。
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啤酒厂工人
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在19世纪的美国，体力劳动工人稳定的年收入很少能达到1000美元，并且绝大部分人要远低于这个水平。当时费城的工人工资比大多数城市要高，在1880年熟练工人年平均收入也不到600美元，非熟练工人平均只有375美元。有3年或4年经验的男性店员或办公室职员按薪水付酬年收入一般都会在1000美元以上，然而会计、销售经理、市区零售商以及其他小商人一般都会大大超过这个标准。图为19世纪末美国一家啤酒厂工人的生活面貌。
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在文明的商业社会，有身份的人开始从事借以显名的特定职业，一般都在十八九岁之后。此前，他们有足够的时间去获取使其能让世人尊重，或是值得世人尊重的知识；至少有足够的时间充实自己，使其在将来能得到这些知识。为获取这些知识所需的费用，在多数情况下，他们的父母或监护人都会毫不犹豫地支付。如果他们不能一直得到适当的教育，其原因一般多为经费使用得不当，而不是不足；一般都缘于教师的不负责任和无能，或是当时不易或无法找到更好的教师，而非教师缺少。另外，与普通人单一、缺少变化的职业不同，有身份者的职业基本都相当复杂，以脑力来工作。从事这类职业的人，其理解力一般不会变得迟钝。这类职业会为其提供大量空闲时间来进一步钻研其早年已有的基础知识，从而完全掌握。
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但是，普通人却不同，他们基本没有受教育的时间。幼年，其父母几乎无力予以供养；一旦有能力工作，他们便马上就业以谋生。他们的职业大多单一而无变化，所需智力甚少；他们的劳动连续而紧张，根本无暇旁顾他事。
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不过，在任何文明社会，像诵读、书写和算术等重要的教育内容，普通人在其就业前都有时间习得。因此，国家只需提供极少的经费就会让绝大多数人受益，使之得到鼓励，强制其接受最基本的教育。
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在各教区，国家可设立小学。学校的收费须在普通劳动者的承担能力之内。这样，普通人才易受到那样的基本教育。这类学校中，国家不宜全部担负教师的报酬，以免老师怠惰。在苏格兰和英格兰，这种教区学校设立后，几乎所有人都学会了诵读，大部分人学会了书写和计算。只是英格兰的这类学校并不常见，所以受益者并不像苏格兰那样普遍。如果这类学校的儿童读本的教育意义能比普遍使用得多，如果以几何学、机械学的初步知识替代对普通孩子来说一知半解，而且没有多大用处的拉丁语，那么普通人受的教育或可达到其所能达到的最高极限。所有普通职业都会为几何学、机械性的原理提供应用机会，它们也都会使普通人渐渐了解这些原理。那些学业比较优良的普通儿童，如果国家能对其予以奖励，那么获得这最基本教育内容的行为也必会受到奖励。
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如果国家规定，所有人在加入某种同业组合前，或在其有资格在自治村落或自治都市中经营某种业务前，都必须接受国家的考试或检定，那么几乎所有的人都能被强制学习最基本的教育内容。
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在古希腊和古罗马共和国就是用这个办法来便民、励民、强制人们进行军事体操训练，并以此维持民族的尚武精神。为了便民，各共和国都会为训练提供场所，也会给予一些教师训练的特权。不过，这类教师既无国家提供的薪水，也无排他权，其报酬完全来自学生的学费和酬礼。无论在公立体育馆或演武场训练的市民，还是师从私人教师得到训练的市民，都无法律上的特权。另外，各共和国对成绩特别优秀者给予奖励，如奥林匹克运动会、地峡运动会、纳米安运动会等，都有竞技奖赏，获奖者及其亲友都会获得直接或间接的荣誉。只要受征召，共和国的任何市民就得在军队中服务一定期限。为了能胜任此义务，所有的市民都不得不接受军事训练。
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政治教化的改进和军事训练的增强都须政府予以相当大的支持，否则都将日渐懈怠，导致人们尚武精神衰退。任何社会的安全，在一定程度上源于对多数人尚武精神的依赖。在近代，如果社会的安宁只依赖人们的尚武精神显然不够。若所有公民都具有这种军人精神，常备军就可以减少许多；而且，这种精神又会大大减少人们对常备军危害自由的忧虑。至少，这种精神在外敌入侵时会大大便利常备军的行动；在常备军真的做出违反国家宪法之事时，定会予以强力阻止。
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在维持多数人们的尚武精神上，与近代所谓的民兵制度相比，希腊和罗马过去的制度要有效得多。他们的制度非常简单，确立之后，不须政府关注就会以最完全的活力维持下去。而近代民办制度的规则复杂，若要使其维持在一定水平之上，政府就必须长期关注。否则，这些规则就会被忽视，甚至被废弃。此外，古代制度影响范围相当广泛，全民都会用武器作战。近代，除瑞士外，恐怕其他各国得到训练的人不到国民的小部分。然而，如果不能保卫自己，不能为自己复仇，那么他就是个怯懦者。他缺少人性中最重要的部分，其精神方面是残缺而畸形的。这无异于肉体上的残缺或畸形，甚至比肉体上的不健全更不幸、更可怜。因为，人之苦乐全由心生，精神健全与否对其影响最大，肉体的影响次之。在社会防御上，即使不再需要人们的尚武精神，但有怯懦所必然引起的精神上的残废、畸形或丑陋，政府则必须予以关注。因为，可怕的东西会在人们之间像疫病一样蔓延，危害极大。
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即便在当今的文明社会中，这种观点也适用于那些无知而愚昧的下层人。人们如果不能恰当使用其智慧，则比怯懦者还可耻，那是对人性中更重要组成部分所造成的残缺与畸形。为防止下层人完全陷入无教育状态，即使国家得不到什么益处，下层人的教育仍值得关注，更何况教育会使国家大大受益。在无知的国民间，狂热和迷信常常会引起最可怕的扰乱。一般情况，人们所受教育越多，越不会为狂热和迷信所迷惑。此外，受过教育的人往往比无知而愚笨的人更懂礼节、守秩序。他们会认为自己的人格更高尚，更能得到他人的尊敬；反之，他们则更加尊重他人。他们对那些企图煽动群众或搞派别之争的利己言行更能探知根由，因此，那些放肆或不必要的反政府论调很难欺惑他们。在自由的国度，人们对政府所持有的友好意见是维持政府安全的依靠。对政府而言，人们不作轻率的判断极为重要。
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第三项 论各年龄段国民教育的费用
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为各种年龄段国民所提供的教育设施，主要是宗教教育设施。牧师是此类教育的从事者，与其他普通教师一样，牧师的生活费完全出自听讲者的奉献，有的出自地产、土地税、薪水等国家法律认可的财源。如果新教徒攻击历史悠久的古旧体系，新教牧师往往占有很大的便宜。因为旧教牧师有圣俸，对维持多数人信仰和皈依热情的教务关注得不够，而且因其一贯的懒惰，即使对自己的教会，他们也很少会奋起保护。那些拥有大量捐赠财物的历史悠久的国家教会，其牧师常为博学、文雅之人，具有绅士或足使其博得绅士所受的尊敬的品质；但同时，对使其所信仰的宗教得以称为国教的品质，即那些对下层人民有权威和感化力的品质，他们很容易失去。当他们遇到一群或是众望所归，或是愚昧无知的勇猛者的攻击时，就会像亚洲那些懒惰、软弱、饱食终日的国民遭遇活泼、坚忍、饥饿的北方鞑靼人一样，毫无自卫的能力。这种危急情形下，牧师通常只会向行政长官申诉，称攻击他们的新教徒扰乱社会治安，并要求对他们进行迫害、消灭或驱逐。例如，罗马天主教对新教徒的迫害，英格兰教对外国教派的迫害都是用的这种方法。
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事实上，已被定为国教的宗教，其教义教律都会受到某一新宗教的攻击。而他们自己都无力抵抗，都请政府出面解决。这种情况下，从学问的角度说，国教派有时会占优势。但是，与之相比，反对国教派要更工于心计，更擅长收买人心、拉拢教徒。可是，英国国教教会的牧师对这些技术早就弃之不顾了。现在，只有反国教派的牧师和美以美派教徒还在培养这些技术。不过，许多地方的反国教派牧师依靠自由捐赠、信托权利以及其他逃避法律的行为，得到了独立生活的资料，其热情与活力也因之而大大减少。他们中的很多人似乎已变得非常有学问、非常机敏、非常高尚，但实际上却不再是众望所归的传道士。而与之相比，那些学问远远不如他们的美以美教派教徒却更得人心。
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在罗马教会中，与基督教教会的牧师相比，底层牧师的勤勉和热心活跃得多，因为他们有着强烈的动机。很多教区牧师赖以维持的报酬大多来自人们的自愿贡献，不过，秘密忏悔又使他们多了增收的途径。托钵教团的生活资料就全部来自这类贡献。托钵团体中，有些牧师的所有生活资料都靠其勤勉获得，因而他们不得不用尽种种技术来促进普通民众皈依。据马基弗利尔记载，13、14世纪时，圣多米尼克和圣佛兰西斯两大托钵教团，曾复活了人们对天主教教会日渐式微的信奉及皈依。在罗马天主教各国，这种信奉与皈依，完全依靠修道僧及贫苦教区牧师的支持。而那些教会的大人物尽管具有绅士及通达世故之人的所有艺能，有的甚至又具备学者的艺能，并能去关注维持底层牧师所必要的纪律，但对民众的教育却没几个肯去劳神费力。
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农场主的晚餐
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英国近代农业包含了大租地农场、小型家庭租佃农场、大地主地产、庄园制残余等多种经济结构成分。一些经济学家认为，英国农业保留了若干封建残余和非资本主义经济结构成分。第二次世界大战后，英国农业曾一度受制于发展的瓶颈，政府出台了农业改革的相关政策。图为英国上世纪80年代鼓励农业投资的画册封面，从政府宣传的意图看，投资农业肯定可以获得丰厚的回报。
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一位著名的哲学家兼历史学家曾说：在一个国家中，大多数技术和职业都具有促进社会利益、有用于或适合于某些人的性质。在此种情况下，国家所订立的法规应该给职业以自由，应把鼓励职业的任务下放给因此职业而获益的个人，除非这一职业或技术刚刚传入。
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工艺制造者如果知道他们的利润来自顾客的光顾，那么他们又怎会不尽力去增加自己业务上的熟练与勤劳呢？无论何时，如果不被有害因素所扰，商品的供求总会保持基本协调的比例。有些职业虽然有用于国家，甚至必不可少，但不会对个人带来任何益处或快乐。对于从事此类职业的人，最高权力机构不得不给予其特殊待遇，即为维持他们的生活，必须予以奖励；为防止他们懈怠，必须予以特别荣誉；或者制定严格的等级，以为升降；或者采取其他方略，以为敦促。像那些从事财政、海军及政治的人都属于这一类。