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如果由住户支付房租税,并与房租租金成比例,那么房租税在长时间内不会影响建筑物租。但如果建筑商得不到利润,他就不得不离开这个行业,这样一段时间后,社会对建筑物的需求上升,建筑行业利润恢复,并与其他的行业利润保持同一水平。房租税往往可以分为两部分:一部分由住户支付,另一部分由地皮所有者支付。
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假设一个人每年支出60镑房租,又假设他支出的房租税为每镑4先令,即全租金的1/5,其60镑租金的住宅,就要花费72镑;如果他认为这12镑税额超过了他所能承受的范围,那么他将刻意选择一套租金为每年50镑的房屋,这50镑,加上必须支付的房租税10镑,恰恰是他每年能负担的60镑。
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为了节约12镑的房租税,他得放弃那个较贵房屋所提供的便利。但是也因为有了房租税,他以50镑的价格租到的房屋比未加房租税时50镑租到的房屋好。因为房租税的缘故,会减少一些租房竞争者,以此类推,租金就会有所降低。在一定时间内会有其他房屋加入出租竞争,其结果是房屋租金下降。租金的减少,在相当长的时间内不会影响建筑物租,所以这部分就必然落在地皮租上。因此,一部分房租税会落在住户身上,另一部分会落在地皮所有者身上。但这两者之间以什么比例分担,也许不容易断定。大致原因是,住户及地皮所有者在不同情况下分配不同,而且他们因此税所受到的影响也很不同。
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钢铁建筑
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早在公元前1400年左右,中亚的赫梯王国就开始使用铁器,不久后人们又发明了原始的炼钢技术。由于钢较之最初的生铁有更好的物理、化学、机械性能,所以很快就得到大量的应用。但是由于技术条件的限制,人们对钢的应用一直受到钢的产量的限制,直到18世纪工业革命之后,钢的应用才得到了突飞猛进的发展。图中,一座座钢铁建筑拔地而起,这是工业革命取得伟大成就的象征。
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地皮租所有者因此税所受到的不平等影响,完全是由于上述分担比例上的不平等而产生的。但住户因此税所受到的不平等,除了分担比例的原因,还有其他原因。房租在全部生活费中的比例,因财产的多少而有所不同。大致是财产最多,比例最大;财产减少,比例也逐渐减小;财产最少,比例最小。
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贫穷者的开销大部分用于生活必需品。因为他们在获得食物时常遇到困难,所以大部分收入都花在食物上。而富人的收入大都花费在奢侈品上。因此,房租税的负担,一般富人最重。这种税赋的不平等,应该不算违理。富者按照收入比例为国家提供税收,再多贡献一些也算合理。
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房租在若干方面与地租相似,但有一点上,却与土地地租完全不同。农民付出地租,是因为在土地上使用了自己的生产力。而租户付房租,却没有在里面使用生产力。所有支付房租的人,他们的收入都来源于与房屋毫不相关的行业中。只要房租税落在住户身上,它的来源就与房租本身的来源相同,不管这收入是来自劳动工资、资本利润或土地地租。只要房租税是由住户负担,它就不单独在一种收入来源上征收,而是无区别地在一切收入来源上课税,这种税的性质与任何消费品税完全相同。
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就一般而言,房租更能反映一个人的奢俭程度,这是其他费用或消费不能相比的。对这种特殊消费对象征税,所得收入也许比现今欧洲任何其他税收都多。但是,如果房租税过高,大部分人会选择较小的房屋来避免这种税,以便把资金用在其他方面。
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如果采用确定普通地租的方法来确定房租,那么就能使房租非常准确。无人居住的房屋,应当免税。如果要对其征税,那么应该由房屋所有者负担。如果房屋所有者自己居住,那么其纳税额应按照社会平均房租为准,而不应该以建筑费为准。如果根据建筑费为准纳税,那么每镑3先令或4先令的税,加上其他苛捐杂税,足以把全国全部富裕人家毁掉。并且,我确信其他一切文明国如果这样做,将得到同样的结果。任何人只要留心观察本国富户的城中住宅或别墅,就会发现如果征收这些地宅原始建筑费的6.5%或7%作为税收,其费用将约等于他们地产所收的全部净租。他们所建造的豪宅,虽是经过数代经营,但与原始建筑费相比,现在只有很小的交换价值。
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水力织布的工厂
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18世纪中后期,英国钟表匠阿克莱特发明了水力纺纱机。水力纺纱机有四对卷轴,以水力作为动力,纺出的纱坚韧结实,但比较粗。这一发明对英国纺织业和英国工业革命的发展都起到了巨大的促进作用。
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地皮租相对地租来说是更妥当的课税对象。对地皮租课税,不会抬高房租,而地皮租税全部由地皮所有者负担。地皮所有者都是独占者,对其地皮会倾向于获取最大的租金。其所得租金的多少,取决于争用地皮者的贫富,也就是取决于他们能够出多少钱。在所有国家中,争用地皮的有钱人大多在国都,因此国都中的地皮常常能得到最高的租金。但是竞争者的财富不会因地皮租税而有所增加,所以他们也不愿出更多的租金租用地皮。地皮租的税,是由住户垫支还是由地皮所有者垫支,这无关紧要。住户所纳的税越多,他们付出的地皮租就越少。地皮税的最后支付,完全落在地皮所有者身上。无人居住的房屋,不应课地皮租税。
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在许多情况下,地皮租及普通土地地租的所有者不用劳神费力,便可获得收入。因此,从他们的这种收入中拿出一部分作为国用,对任何产业都不会有害处。地皮课税前后,全社会的劳动年产物,即民众的财富与收入不会有所变化。这样看来,地皮租和普通土地地租最适宜负担特定税收。
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单从这点看,地皮租比普通土地地租更适合作为特定税的对象。因为,在许多情况下,普通土地地租受地主的关注程度和经营状况影响。如果地租税过重,则对土地生产有害。而地皮租则不同,它会因为君主政策的限定而超过普通土地地租的数额。君主的这种政策在保护若干特殊住民产业的同时,会使这些住民对所占地皮,支付远远大于实际价值的租金。对于那些借助国家政策而存在的资源,对其课较高的税以为国用,是完全合理的。
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据我所知,欧洲各国大都征收房租税,没有一国征收地皮租税。这可能是因为税法设计者难以明确规定房租中什么部分属地皮租,什么部分属建筑物租。
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奥古斯都大帝
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奥古斯都即屋大维,凯撒大帝的养子,罗马帝国名正言顺的开国君主,于公元元年前后在位。他使持续了一个世纪的内战得以落幕,让罗马帝国迎来了一段相当长的繁荣时期,被公认为罗马帝国最伟大的皇帝之一。在他去世后,罗马元老院决定将他奉为不朽的神明,并将8月称为“奥古斯都”月来纪念他。这也是欧洲各国语言中“8月”一词的来源。
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英国有所谓的年土地税,按照税法,房租税的税率应与地租税税率相同。不同教区和行政区的征税标准通常是一致的。原来那些不公平的标准,现在依然在实行。从全国范围来讲,这类税课征在房租上的比课征在地租上的要轻一些。据说,仅在原来税率很高而房租较低的少数地区征收每镑3先令或4先令的土地税,这与实际房租比例相等。许多无人居住的房屋,尽管法律规定要纳税,但在大多数地区都被税吏免除了。但这不会影响全地区的税率,仅是某些特定房屋的税率有小变动。如果修理房屋建筑,则租金会增加,而房租税不增加,这就会使特定房屋的税率发生较大变动。
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在荷兰领土内,所有房屋不论房租多少,或有无人居住,一律都征税2.5%。对于那些空屋也需纳税,这对房屋所有者来说不免有些苛刻。荷兰的市场利息率不过3%,而对房屋则要课征2.5%的重税。那么在大多数情况下,所课征的税就达建筑物租金的1/3以上,或全部租金的1/3以上。虽然征税标准不平等,但是大都低于房屋的实际价值。若房屋再次修建或扩大,就要重新对其房租税进行评估。
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英格兰各个时期的房租税设计者,都想精确地判定各房屋的实际房租,但是这非常困难。因此,他们规定房租税时,就根据大多数房屋的房租来设计征税额度。
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