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这里的提议是，竞争政策应当包含明确的分配内容。它需要认识到，消费者的福祉是多种多样个人利益的集合，而且这些个人利益只有通过对不同团体的处境赋予权重才可以结合起来。一个例子也许可以说得更明白些。正如在第1章中所提到的，不平等的原因之一是商品或服务的匮乏。我们已在本章中看到，人们不能依赖于市场来提供消费者期望的产品。这会对分配产生影响。只要存在不平等和有限数量的供应商，企业就可能不会供给贫困家庭所需的低质量商品，于是，这些家庭就被排除在外。便宜的肉类可能不会再出现在商店的柜台上；产品可能会被过度包装。竞争政策虽然不可能从微观上调整超市内的商品，但可以影响企业的市场定位。20小型商店能否运营下去，靠的是对大型企业的规制。为相互竞争的供应商制定进入价格，可能会对最终产品的价格产生下行影响。监管机构要意识到竞争政策对不同收入群体有不同影响。自相矛盾的是，预防垄断的举措可能会减少服务，例如竞争主管部门在要求银行放弃其分支机构时，它们会决定关闭那些在贫困地区的分支机构。21
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在建议竞争政策本身要关注分配问题时，我面对的不只是美国最高法院，还有那些质疑规制政策是否可以满足分配目标的经济学评论。或许我会发现，自己被列入芝加哥经济学家亨利·西蒙斯（Henry Simons）在其所著的《自由社会的经济政策》一书中所提到的“江湖骗子”之类。在那本书中，他称“当务之急是，我们要放弃那些通过缩减不平等措施来调控相对价格和工资的令人困惑的方法。合格的经济学家与江湖骗子的区别之一就是，在这个问题上，前者有时会约束他们的情感，对市场经济的机制进行思考”。我还要引用詹姆斯·托宾的话：“这个答案不可能满足睿智的平等主义外行人士，因为他们知道对税收和汇款的再分配性使用是存在可行的界限的”。22在这一点上，我确实是站在所谓的外行人士一边。我完全清楚，竞争主管机构所采取的行动是不可能实现良好的再分配的。作为次优选择的税收和转移支付，可以实现的效果有限。但如果我们想大幅减少不平等，就不得不求助于各种类型的措施，去产生不算完美的影响。所有形式的收入分配干预措施都是不理想的。
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法律框架与工会
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有学者（Shi-Ling Hsu）从律师的角度看托马斯·皮凯蒂的著作《21世纪资本论》并评论说，“皮凯蒂本人、他的支持者和批评者都丢失了一片重要的拼图：法律在财富分配中的作用。战争与衰退对资本投资的严重破坏作用是可以直观感受到的。但在和平与繁荣时期，富人用于积累、巩固与增强他们财富的法律机制仍保留在这场辩论中的一个黑匣子里”。23他还认为，资本友好型的偏见天生存在于美国的法律与制度中。他最关心的是反垄断（就像之前探讨的那样）与监管问题，但关于工会的立法也存在同样的问题。
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现如今，人们已很难回忆起工会的环境发生了多大的变化，尤其是在美国和英国。在美国，工会的会员总数从20世纪50年代的峰值下落，在私人企业中也处于低谷。据斯蒂格利茨称：“最明显的社会变化就是，工会会员数量从20世纪80年代占美国工薪阶层的20.1%，降到2010年的11.9%。这造成了经济力量的不平衡与政治真空。”24约翰·阿迪斯等人（John T. Addison、Claus Schnabel和Joachim Wagner）在谈到德国工会的“恶化”时指出，德国的工会会员数量从1980年的33%下降到了2004年的22%。25
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在影响力方面，英国的变化是很显著的。20世纪50年代，伦敦经济学院的劳工关系学教授本·罗伯茨（Ben Roberts）曾写道：“不论哪个政党上台，工会都会就影响它们的每项政策提供意见。工会有60多个政府委员会作为代表，而且几乎可以在任何他们想的时候见到大臣们。”26但这些情况早就发生了变化，如果有人提到“社会伙伴”，英国人更可能会认为是一个婚介机构，而不会想到是劳工和管理层代表。工会影响力的减弱与20世纪80年代是密不可分的。那时，英国的保守党政府通过了限制工会活动的立法。表4.1列出了1980—1993年间实行的一系列削弱英国工会自治权、劳工行动合法性的法律。这些立法的最终结果就是工会的合法地位和受到的保护遭到了大幅削弱。
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表4.1 1980—1993年间，英国重要的工会立法
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资料来源：http://www.eurofound.europa.eu/emire/United%20KINGDOM and Institute for Employment Rights，A Chronology of Labour Law 1979-2008，http://www.ier.org.uk/resources/chronology-labour-law-1979-2008
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因此，英国工会代表大会在2006年提出一项新的《工会自由法案》就不足为奇了。这项法案提出的时间正好是英国工会立法史上具有分水岭意义的《1906年劳资纠纷和解条例》实施百年，该条例为工会提供了免除民事责任的自由。“自由”一词被写入提案，以使工人可以在最后采取劳工行动。该提案将为参与正式劳工行动的工人提供免于被解雇的保护，简化限制工人组织劳工行动的能力的法规——有多数会员投票支持采取行动——以及重新定义劳资纠纷。在我看来，除了上述内容之外，为工会活动提供一个全新且更可靠的法律框架是非常合理的。这并不是说形势应回到20世纪80年代前的样子，而是说无记名投票（参见图4.1）应该属于合理要求。
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这项建议是以英国作为特例提出的，但所有国家都需要考虑21世纪的劳动力市场中适当的力量平衡问题。这种思考的结果或许不会改变现有的结构，甚至会限制工会的力量。我承认，在其他国家中，钟摆还没有摆向工会的一边，还有人担心工会通过牺牲非会员来保护会员，从而建立双重劳工市场。但工会被完全边缘化也并非合适的选择。27
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除了新法律框架的提议，还有英国工会参与制定社会政策的问题。2000年，科林·克劳奇（Colin Crouch）注意到了在关于福利国家改革的讨论中“工会的彻底缺失”，他分析说，这对英国来说尤其严重，而不像在欧洲大陆国家，因为那些国家的工会在养老金计划、伤病保险和失业津贴等方面都发挥着重要作用。28如果政府越来越愿意在制定政策时征询工会的意见，在英国建立一个可以解决更长远的改革问题——以后的章节中将提出相关建议——的“社会与经济委员会”会是一件好事。英国可以从其他国家的机构那里学到经验，比如荷兰在1950年设立的作为社会合作伙伴（即工会与雇主组织）典范的社会与经济委员会。该委员会在荷兰的政策制定中发挥着积极作用。让人震惊的是，作为欧盟成员国，英国是少数几个没有建立此类机构的国家之一，而拥有此类机构的欧盟国家有22个（其中比利时有两个此类机构）。现有机构的效力不尽相同，在至少一个案例（意大利）中，此类委员会已于近期被撤销了。与我为英国提出的建议相一致的是，所有拥有此类机构的国家都应该评估它们的作用和力量，在需要的时候予以强化。
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社会与经济委员会的构成可以采取现有机构的形式，但我觉得它应当是个多边机构，包括非政府组织和消费者团体，以及由雇主、工会和政府组成的三方代表。在第1章中，我强调了不平等的横向维度，以及委员会应成为性别、种族和代际代表的重要性。比如，那些身在劳动力市场之外的人，尤其是还未加入工会的年轻人，也应该加入委员会。在后面的章节中，我就设想的社会与经济委员会议题提出了一系列建议，委员会成员应有权向议会提交涉及劳动力市场、企业监管和社会保护、最低工资决策及影响平衡和提高福利的方法的新立法报告。29
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建议2 公共政策应当以利益相关者之间的适当力量平衡为目标，为实现此目标，应当：（a）在竞争政策中明确引入分配问题；（b）确保允许工会代表所有工人的法律框架；以及（c）成立社会与经济委员会，并让社会合作伙伴和其他非政府组织参与其中。
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这些措施所需要的变革在各国差异巨大。对英国来说，需要引入大量新法案；对其他国家来说，则可能只要对现有法案进行有限的修订。对欧盟成员国来说，还存在欧盟的全局安排这一约束。我的建议是对欧盟核心政策的有益补充，尤其是补充了那些旨在促进竞争和发挥社会合作伙伴之作用的政策。
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不平等，我们能做什么 第5章 未来的就业与工资
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本章关注的是就业与工资在减少不平等方面的作用。正如我们在前文看到的那样，“二战”后的几十年内，欧洲的不平等程度下降，失业率很低：1%的低失业率并不罕见（参见图5.1中列举英国的情况）。1945年至20世纪70年代中期这一阶段，与随后40年的情况是截然不同的。1975年后的时期更像是两次战争之间的高失业率时期。当然，减少不平等和摆脱贫穷的一条显而易见的道路就是解决失业问题。毕竟，多数政治领袖都认为需要创造工作岗位。在2014年欧洲委员会主席让-克劳德·容克的竞选宣言所提及的最迫切的愿望清单上，“工作岗位”位居榜首。1然而，整体的工作环境自20世纪50年代以来已发生了变化，这不只是因为前面章节中提到的技术进步。我在这里要说的是，就业的本质正在发生变化。正常的全职工作正在越来越多地被各种形式的非标准型工作及人们参与的多种活动所取代。不断变化的就业本质已对我将在第8章中讨论的社会保障产生了影响。这里我要关注的是它对充分就业这一政策目标带来的影响。我认为，我们需要为实现这个目标采取激进的行动。但自20世纪70年代以来，这一目标已被多数经合组织国家所忽略，所以我在后面会讲到由政府保障的就业问题。当然，只靠就业还不够。参加工作并不能保证脱离贫困。这就是为什么“工资”也被列入本章的标题之中。
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图5.1 1921—2013年英国的失业率
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不平等，我们能做什么 [:1704626078]
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不断变化的就业本质
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在经济学中，标准的就业模型通常是指全职的正规工作。人们要么参加工作，要么失业。这是一个（0，1）现象，就业政策的目标是为了让人们从0移动到1，即欧洲委员会主席容克所指的“工作岗位”。《欧盟2020战略》中的首要目标就是，20—64岁人口中75%的人都应该有工作。
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