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1704628091 对于第一类建议,它们的预算成本难以确定或者很可能可以忽略,因此它们没有包括在成本估算中。强化社会合作伙伴的作用,重新确定科学研究的方向,这些措施都可能影响税收和转移支付,影响大小不易量化,可能是正,也可能是负。但在这些情况下,最后的总数与其他建议动辄几十亿的结果相比很可能是微不足道的。因此,我在表11.1中将这些建议标示为“可忽略”。至于主权财富基金(建议7),成本仅指基金的运作。基金要获得新投资,要求政府相应的有财政盈余,而这不包括在当前的计算中。对小储户保证收益的成本预测取决于利率的未来走势,我没有去估计这将在多大程度上提高借贷成本。
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1704628093 表11.1 对英国15条建议的分析
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1704628098 其余11条建议则都包括在预算一揽子方案中,见表11.1。其中,假定议会税改革(建议11)对税收没有影响(税收中性)。资本捐赠(建议6)将由改革后的遗产税(建议10)来提供资金。这样,其余的预算成本将来自当前的遗产税收入(2014—2015达到35亿英镑)的转移。在估计对失业者提供保障性就业的成本时,是以每周工作35小时、每年工作52周来支付基本生活工资为前提假设的。这项净成本核算考虑了重新就业节省下来的求职者津贴和家计调查型福利,还考虑了接受者有资格获得儿童税收抵免、所得税和应税国民保险缴费增加的情况。在考虑管理成本后,净成本可能在65亿英镑左右。这里,像其他研究一样,没有考虑间接税缴纳金额的变化。按照国家薪酬政策,伴随着高管薪酬的减少,所得税和国民保险缴费(包括雇主缴费)将减少。在相反的方向上,把国民最低工资提高到基本生活工资的水平,又会导致这些收入增加。后者有完整的细节规定,但前者没有。因此在缺乏任何坚实的基础来估计收入的情况下,我简单假定,上述两个因素的影响大体上抵消。最后一项建议——把官方发展援助(ODA)提高到国民总收入的1%——在2014—2015年间将耗资约45亿英镑。
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1704628100 因此,总体来看,这些不同的因素需要145亿英镑的额外收入。与此相对的是,拓宽所得税税基和国民保险缴费所带来的额外收入(没有包括在税收—福利计算当中)。根据对税式支出的官方成本核算,这意味着在2013—2014年期间将增加116亿英镑支出,但如果采用我所建议的累进税率结构,额外收入很可能远多于此。把所有这些因素放在一起,我的分析所依赖的基础是,为实现总体上的预算中性,余下的举措应该带来约25亿英镑的盈余。我必须提醒大家注意,这种计算是非常粗略的。
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1704628102 第三类建议包括那些利用税收—福利模型进行分配影响估计的部分——表11.1最后一栏标注为“是”的建议。这样的估计不仅能更加准确地计算预算,还能更加准确地评估对不平等和贫困程度的影响。应当强调的是,分配结果只与这个建议的子集相关,只涵盖15条建议举措中的5条。
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1704628104 对这5条建议的详细说明
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1704628106 我需要更加详细地说明税收—福利模型所涵盖的这5条建议。
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1704628108 (1)有关所得税的第8条建议
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1704628110 ·个人所得税应实行累进性质更强的税率结构,应税收入的初始税率为25%(对收入超过起征点的部分);应税收入达到每年3.5万英镑,税率为35%;应税收入达到5.5万英镑,税率为45%;应税收入达到10万英镑,税率为55%;应税收入超过20万英镑,税率为65%。
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1704628112 ·国民保险缴费率不变,但高收入人群的国民保险费限额(第一类雇员和第四类自雇人员)提高到每年5.5万英镑。
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1704628114 ·废止现行的取消高收入个人免税额的做法。
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1704628116 ·保留额外的高龄津贴、盲人津贴、10%的储蓄率,但取消已婚夫妇津贴。
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1704628118 (2)有关劳动收入税收优惠的第9条建议
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1704628120 ·劳动收入(包括个体经营和养老金收入)税收优惠为20%;当劳动收入达到23 333英镑,优惠逐步取消,方式是减去超出部分收入的40%,这样,税收优惠在收入达到3.5万英镑时完全取消。
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1704628122 ·个人收入所得税起征点从年收入1万英镑降至8000英镑;税收优惠为20%;实际上,在收入全部是劳动收入的情况下,起征点保持不变(因为1万英镑的20%加上8000英镑,得到的免税总额仍是1万英镑)。
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1704628124 (3)有关儿童津贴的第12条建议
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1704628126 ·恢复高收入人群的儿童津贴,这样使所有儿童都能获得,但应税儿童津贴由配偶中应税收入较低的一方决定。
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1704628128 ·儿童津贴为每周每个孩子40英镑(按目前的规定)。
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1704628130 ·通过降低孩子和家庭保险费——减去儿童津贴相对现行标准(第一个孩子为每周20.50英镑,随后的子女为每周13.55英镑)增加的部分,减少儿童税收抵免金额以及住房补贴和议会税补贴中属于子女的部分。
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1704628132 此时,有两个选项:
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1704628134 要么
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1704628136 (4)有关参与性收入的第13条建议
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1704628138 ·引入所有成人都可获得的参与性收入,成人指16岁及以上人口(不包括正在上中学和未婚的16—18岁人口)。7
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1704628140 ·参与性收入在个人基础上支付,并结合个人的国民保险给付来计算。这样,如果T表示支付给个人的政府养老金,那么个人将获得PI和T中数额较高的那一个;如果PI更高,那么继续支付T,但PI变为(PI-T)。
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