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·参与性收入在个人基础上支付,并结合个人的国民保险给付来计算。这样,如果T表示支付给个人的政府养老金,那么个人将获得PI和T中数额较高的那一个;如果PI更高,那么继续支付T,但PI变为(PI-T)。
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·在计算家计调查型福利时将考虑个人获得的PI。
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·所得税起征点和国民保险缴费门槛设为零。
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要么
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(5)有关社会保险的第14条建议
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·把国民保险政府养老金(基本养老金和附加政府养老金)提高25%。
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·缴费型求职津贴提高到每周113.10英镑(现行基本养老金水平);缴费型就业支持津贴和丧亲津贴增加25%。
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·比第12条建议更大幅度地提高儿童津贴,第一个孩子每周补贴提高50英镑(使支付给第一个孩子的总金额达到每周90英镑),第二个和以后的子女每周追加20英镑(使支付给第二个和以后子女的总金额达到每周60英镑);根据第12条建议,这些津贴应纳税。
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在所有情况下,联合政府提供的福利上限(限制支付给16—64岁人口的补贴金额)都将被取消。
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预算成本
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第一步是计算净预算成本。这看似简单,但此项计算必须考虑不同因素之间的相互作用。例如,我们不能只研究每个收入区间内有多少人和他们再多缴多少税,然后把这些数字加起来。缴纳的税款会影响人们是否有资格领取家计调查型福利,因为这项福利是以税后收入为基础的,纳税越多,纳税人有资格领取的福利就越多。如果家计调查型福利支出增加了,就必须从增加的所得税收入中扣除增加的支出。这就是税收—福利模型需要涵盖复杂的税收—福利规定和各类家庭情况的原因。
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转向结合劳动收入税收优惠[步骤(1)和(2)]的更具累进性的所得税,可以使2014—2015年的净收入增加大约310亿英镑。所得税收入将大幅增加——大约增加1/5。考虑到一揽子方案中其他项目需要的额外资金,这意味着一揽子方案中的支出建议的成本可能会达到285亿英镑。
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一揽子方案中几项支出建议的共同点是,都增加了儿童津贴。把儿童津贴提高到所有儿童每周都是40英镑,这一举措表面上将带来一笔庞大的总成本(大约160亿英镑),但将其纳入应税收入并在计算家计调查型福利时考虑到这一增加额,就能使净成本显著降低。在计算这项成本时,我们假定第8条建议发挥效力;也就是说,计算是累计的。8如果无子女的读者认为每周40英镑令人眼馋,那我要提醒他们,这笔津贴已经变成应税的了。对那些处于初始税阶的人来说,这一增加额确实可观:每周的税后金额为30英镑,相比之下,目前的津贴是第一个孩子20.50英镑,其余子女都是13.55英镑。随着收入增长,净津贴逐渐缩小。对那些处于55%税阶的人来说,税后津贴18英镑。此外要记住,2013年欧盟贫困线所包含的儿童津贴为每周55英镑,每增加一名子女的最低收入标准津贴(之前在涉及基本生活工资时讨论过)为每周90英镑及以上。
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提高儿童津贴后,可用于一揽子方案中其余项目的资金将有229亿英镑。可以有两种使用渠道,而上述举措的设计可以获得所需的25亿英镑盈余(四舍五入)。第一个渠道是通过参与性收入,这是对现行系统的补充,这样,利用税收—福利模型来模拟运算将是关键环节。在获得25亿英镑盈余后,能够支付的参与性收入为每人每年3110英镑,这轻松超过了目前25%的初始税率的起征点(2500英镑)。如前所述,在进行计算时,没有使用参与条件;在这种情形下,成本有所夸大。每人每周60英镑的参与性收入将提供一个起点。如果像支持公民收入的人经常建议的那样,把税率定得更高,那么参与性收入也会更高:参与性收入的水平和根据第8条建议征收的税率之间存在着一种权衡。如果全部收入的所得税率(除65%的最高税率外)都增加5个百分点,那么参与性收入就会增至4061英镑,即每人每周近80英镑。
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第二个供选择的路径是社会保险改革。上述这些建议的成本稍高于一揽子方案中所允许的总成本(高出大约2.5亿英镑)。请注意,模型构建没有涵盖之前所提建议的两个要素[由以上对(5)的描述可见]。我们假定所有养老金领取者的国家养老金都会增加,而不是采用最低保证养老金的形式。前一种形式(即提高国家养老金)的成本要高于后一种形式(即最低保证养老金)。在相反的方向上,模型没有考虑扩大社会保险范围这一建议,比如扩大享受缴费型求职津贴的范围等。这将导致成本被低估。
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(部分)建议的影响
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这样,我们就有了这样一套建议,粗略地把有关数字加起来,可以说它们相对于当前政策来说是税收中性的。对于其中的5条建议,我们可以利用税收—福利模型来研究它们对不平等和贫困的影响。这些建议分别是第8条(累进所得税)、第9条(劳动收入的税收优惠)、第12条(儿童津贴)、第13条(参与性收入)和第14条(社会保险)。在看待结果时,我们必须记住还有其他10条建议,它们合起来很可能对降低不平等产生重要影响。这些建议的净成本已经纳入了分析。
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我之前曾指出,整体不平等程度显著降低是指基尼系数下降3个百分点,从当前的32.1%(如在EUROMOD模型中计算的)降至29.1%及以下。同样,贫困人口的显著减少也意味着从当前的16%(也是EUROMOD数字)降低3个百分点。最后一项非常接近《欧盟2020战略》的降低1/6的目标——把该数字降至13.3%。
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第一个步骤,是通过所得税改革和劳动收入税收优惠,估计可以把基尼系数由32.1%降至30.4%,这将使我们在实现显著降低不平等的目标上完成一多半的任务。要强调的是,这些是估计值。降低1.7个百分点存在着一个误差范围(95%置信区间),即大约0.2个百分点。儿童津贴改革希望在有子女家庭和无子女家庭之间实现公平,因此不足为奇的是,基尼系数仅会稍稍降至30.2%。最后一个步骤,将取决于选择哪条路径。如果选择参与性收入且税率维持不变,那么基尼系数将降至28.2%。这些以及下述的数字分别对应计算所涵盖的所有建议举措的总体影响,也就是上文提到的编号为(1)(2)(3)和(4)的建议。如果所有税率都提高5个百分点,从30%的档次直至60%的档次,只有最高税率仍保持在65%(请记住,从再分配角度来看,要紧的是平均税率,不是边际税率),那么基尼系数将降至26.6%。如果是社会保险改革,那么在编号为(1)(2)(3)和(5)的建议的综合作用下,基尼系数将降至29.4%。这比3%的显著标准略有差距。而采用包括参与性收入方案在内的建议配套方案,即使以较低的税率,也能轻松达到显著降低不平等的标准。如果以较高的税率,这些举措结合在一起能使基尼系数降低5.5个百分点。
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对贫困的影响
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就总体贫困率而言,第一个步骤——所得税改革和劳动收入税收优惠——作用不大,与儿童津贴改革相结合,贫困率也只能从16.0%降至15.6%。请注意,在改变这些政策时,贫困线保持不变;中位数收入改变,但贫困线(中位数收入的60%)仍由基线中位数水平设定。这种较小的减贫作用,反映出那些目前领取家计调查型福利的家庭几乎得不到多少好处,同时,数量并不太少的家庭(32.8万)将不再能依赖税收减免和其他家计调查型福利。最大受益者是那些有资格领取、但目前没有申领家计调查型福利的家庭。这些家庭在当前属于最贫困的家庭。最后一步再次取决于选择哪条路径。如果是社会保险改革,那么贫困率将降至13.9%——这仍是所有举措的共同作用,在这种情况下是(1)(2)(3)和(5)的配套。如果选择参与性收入且税率维持不变,那么贫困率将降至12.1%。如果把所有的税率都提高5个百分点(但最高税率仍保持在65%),那么贫困率将降至10.4%,误差范围约为10.0%—10.9%。重要的是,这些建议不仅会缩小贫困范围,还会降低贫困程度。贫困程度是用贫富差距来衡量,以平均差额占贫困线的百分比表示。在基准情况下,贫富差距为4.7%,对于配套措施执行后仍处于贫困线以下的人口,这个数字将降至2.2%,压缩幅度超过一半。因此,参与性收入改革不仅能确保英国达到欧盟2020目标(如果采用社会保险改革,也几乎能达到目标),而且可以向仍处于贫困线以下的人口提供相当大的帮助。
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儿童贫困显著降低。社会保险改革[举措(1)(2)(3)和(5)]将把儿童贫困率从16.8%降至14.6%,把儿童贫富差距从4.6%降至3.7%。后一项显示,那些仍处于贫困线以下的儿童也将得到相当大的好处。如果是参与性收入和相同税率,那么贫困率将降至13.4%。如果把所有的税率提高5个百分点(但最高税率保持65%),那么贫困率将降至12.1%——也就是说,接近5个百分点——贫富差距也将降低一半以上。
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对分配的总体影响
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这里建议的收入方案看起来可能涉及令人担心的高税率,但正如之前强调的,区分边际税率和平均税率很重要。决定所得税多少的是平均税率。平均税率的升幅要小得多。例如,对于这里研究的税率方案,边际所得税率在总收入为6.3万英镑时将达到45%,但平均所得税率在收入超过20万英镑时才会达到45%。还应当记住的是,劳动收入税收优惠建议是为了确保累进税率结构的引入不会提高低水平收入(和养老金)的税率,同时不把这一好处扩大至所有收入水平。这将向低收入者提供帮助,又不会惠及那些有投资收入的人。在这两方面,它都不同于引入一个新的较低的所得税阶,后者会让高收入者和有投资收入的人都得到好处。
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