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快速增长部门创造的合同制付薪岗位未能补偿公共部门、半国有企业和政府部门付薪就业的减少，从而导致付薪就业整体上的下降。
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鉴于人口中不属于劳动力的比例整体上保持不变，而且在年轻人中的比例还有所上升，尼日利亚的经济增长很明显未能满足其人口的就业期待。
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尼日利亚的快速增长主要反映了两个因素：（1） 稳定的宏观经济政策为私人投资创造了一个良好的环境；（2） 部门政策，如银行合并，直接地促进了一些部门的增长。宏观经济政策和部门结构政策一同把人们对尼日利亚经济的信心大幅提高，并促进了投资，主要资金来源是外商直接投资和汇款。
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然而，投资更多地集中在资本密集型而非劳动密集型产业，主要是回报率非常高的石油天然气和通信产业。因此，就业密集型且具有比较优势的产业的生产率几乎没有提高，比如劳动密集型的制造业。因此，基础设施成为这些产业发展的主要约束，限制了生产率和竞争力的提高，进而限制了创造就业的能力。具有前瞻性的发展战略需要关注就业密集型产业生产率的提高。
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下一节根据GIFF指出了尼日利亚应该发展的目标产业。
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增长甄别与因势利导框架
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新结构经济学指出，现代经济增长是一个持续的技术创新、产业升级和多样化的过程，也是促进商业发展和财富创造的基础设施和体制安排不断完善的过程。在任意给定时点，一国的禀赋结构（即一国所拥有的要素的相对丰裕程度）决定了要素的相对价格和最优的产业结构。劳动力或自然资源丰裕的低收入国家在劳动密集型或资源密集型产业中具有比较优势和竞争力。因此，使一国最具竞争力的最优产业结构是内生于其禀赋结构的。发展中国家想达到与发达国家一样的收入水平，就必须进行产业结构升级，使得资本的密集程度也达到发达国家的水平。
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一国的禀赋结构并非是一成不变的，而是取决于资本的积累和技术的进步。这些变化引起的相对价格的变化会影响该国具有潜在比较优势的产业的类型，并进一步影响最优产业结构。一个产业想要具有竞争力，就必须与该国的潜在比较优势相适应。[5]对潜在竞争优势尤其重要的是工资水平。通过模仿或授权取得技术通常比自己研发更便宜，因此低收入国家可以在条件具备的情况下以比发达国家低得多的成本制造出相同的产品。这样，一国可以通过发展在与其禀赋结构相近且高速发展的较发达国家中的成熟产业来充分利用其后发优势。通过追随经仔细挑选的先行国家，后发国可以效仿领导—追随型的雁阵模式，这一模式自18世纪以来让所有遵循它的经济取得了成功。
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与要素禀赋结构相一致的产业升级不能仅仅依赖于市场机制。例如，新产业在开始阶段由于缺少互补性投入品和必要的基础设施而步履艰难，即使该目标行业正是该经济体比较优势之所在。私人企业在进行升级或多样化决策时没有能力把这些投资内部化。因此，政府在提供或协调基础设施投资和互补性投入品的生产方面就有了重要的作用。
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除此之外，推动产业升级和多样化的创新过程是有风险的，因为存在先行者问题。不论成功还是失败，先行者总是造成外部性。例如，如果先行者为失败付出代价，便为其他公司提供了有价值的信息。同样，如果先行者成功，其经验也会为该国的其他市场参与者提供关于该产业盈利能力的极具价值的信息。然而，一旦新企业大规模地涌入，先行者所能获得的租金将会消失。在发达国家，先行者通常可以被授予专利，从而获得从成熟产业得来的租金。然而，在发展中国家，由于该产业并非处于全球的前沿水平，新专利可能无法获得。鉴于进入一个新行业的企业得不到专利，因此，政府提供某种直接支持就有了合理性。
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GIFF提出了一个新的方法，来甄别经济体中拥有潜在比较优势的产业，并消除紧约束，从而促使私人企业进入这些产业，或者推动已经存在于该国的这些产业更快地增长。在这种情况下，GIFF认为，挑选优胜者是不可避免的，因为紧约束可能是产业专有的，而且私人部门自身可能无法消除它。因此，主要的问题在于减小挑选到错误行业的可能性。关键的风险因素在于，一国挑选出来的目标产业由于太过发达而远离了该国潜在的比较优势，或是一国在该产业中已经失去了比较优势。
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GIFF提出了增长甄别与因势利导的六步法。其中三步旨在挑选行业，之后的价值链分析可用于确定私人企业进入这些产业并实现增长时面临的紧约束（专栏4.1）。
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专栏4.1GIFF的应用：比较价值链分析
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世界银行出版的一份关于非洲轻工业的报告（2011），介绍了如何进行创造性的价值链分析，来判断一个行业的竞争力，并协助政府和私人部门辨别最为严重地削弱本国产品在国际市场上竞争力的约束条件。
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在普通的价值链分析中，优势、瓶颈和政策问题应在一国范围内进行分析，并在该经济体范围内与其他行业进行比较。在新方法中，中国和越南被选做衡量非洲出产的特定产品的成本有效性的基准，以求尽量近似。
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应用GIFF分析得出撒哈拉沙漠以南非洲（SSA，以埃塞俄比亚、坦桑尼亚和赞比亚为样本国家）可能获得成功的子部门之后，又对每个子部门中特定的产品进行深入的价值链分析，以有代表性地了解该子部门的竞争力和约束限制所在。该分析将各投入品的比例和成本、有效投入品使用、物流成本、劳动生产率、生产损耗和效率进行量化分解。数据来源于五个国家五个子部门中生产类似产品的合理数量的样本企业。影响成本和竞争力的每个部分又在中国、越南和SSA间加以比较，从而非常明确地找到了东亚和SSA之间变化很大的成本要素，因此也就找到了政府干预的方向。此外，该方法还通过计算国内资源成本而排除了那些本国不具有比较优势的产业。
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近年来，对尼日利亚的几个关键产业已经进行了价值链分析，找到了这些产业中的机会和约束。但是，本文提出的新方法旨在使用GIFF甄别尼日利亚可能拥有比较优势的行业，无论是潜在比较优势还是显性比较优势。接下来，可以对这些产业进行比较价值链分析，这将提供严谨的证据来支持政府和私人部门为克服这些部门存在的关键约束而实行的优先计划。例如，比较价值链分析为特定产业中的工资和劳动生产率差异提供了确凿的证据，这样，我们可以就如下问题得出结论：该产业的扩张对有助于减少贫困的就业的影响，以及劳动力成本优势（或劣势），后者在决定一个行业是否具有竞争力方面非常重要。
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第一步：甄别满足以下条件的贸易商品和服务：找到一个国家，这个国家的人均GDP超过尼日利亚100%—300%，与尼日利亚拥有类似禀赋结构，而且快速增长；再找到这样一个国家中有活力地增长了20年左右的贸易商品和服务产业。许多情况下，由于工资水平随经济发展而增长，一个快速增长国家在经过20年的发展之后在该行业可能已不再具有比较优势。[6]除此之外，尼日利亚可以自产一些简单的、劳动密集型、规模经济有限、只需要很少投资且还在进口的制造品。本步骤亦可甄别对尼日利亚来说属于新兴产业但具有良好商业前景的产业。
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第二步：从上一步得出的清单中，政府可以优先发展那些国内私人企业已经自发进入的产业，并试图甄别：（1） 原有企业提高产品质量的主要障碍；（2） 其他企业进入该产业的主要障碍。对这些产业，政府也可以采取措施鼓励来自较高收入国家的外商直接投资进入。
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第三步：除了第一步甄别的贸易商品和服务产业之外，发展中国家政府应该密切关注私人企业自己成功发现的产业并支持这些产业发展壮大。
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该方法在尼日利亚的应用见下文。
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选取部门
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选择人均GDP超过尼日利亚100%—300%的国家表4.7中是人均GDP为尼日利亚100%—300%的国家名单。排除掉增长缓慢的国家（即年均增长率低于6%的国家）之后，剩下的是印度尼西亚、中国、越南和印度。
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表4.7 2009年的购买力平价人均GDP （2005年不变价国际元）
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