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安徽李国熙四川李德芳湖南李世燮
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江苏许其荣
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【《法学志林》七卷七号明治三十八年七月二十日】
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1000 卒业特别试验合格者
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〇卒业生（特别试验）
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籍贯姓名籍贯姓名
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贵州〇夏同龢湖北杨清源
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【《法学志林》七卷七号明治三十八年七月二十日】
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1001 试验答案“清国财政论策”（夏同龢）
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〇清国财政论策
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下列论文为清国贵州省出身、钦赐状元夏同龢氏提交之法政大学法政速成科卒业试验财政学科答案。
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凡论财政取得之方法者，大要约有二端：（一）公经济之收入，（二）私经济之收入是也。私经济收入，除官有土地之收入、官有矿山之收入、手数料之收入三者之外，又其一端，则为官业之收入。夫业务有利益可收入者，官似不宜与民争，然私人经济之所不能为，或能为而有害于政治及国家财政者，故不如官营之为愈也。敝国宪法未立，预算决算之制度未有规定，财政紊乱，收入无多，且官业制度尤非完备。同龢方研究整理财政之方法，将思有以经营而条理之。辱承垂问敝国之官业，谨按冈实学士讲述财政学官业收入之种类，分别论列，乞先生加教焉。
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（一）造币业
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（1）手数料敝国货币，虽法律无银本位之规定，而就事实上言之，确为银本位无疑。但中央政府无统一之制度，直隶、湖北、江苏、广东诸省，各制造银币，形式不同，成色高下亦异，故其交易范围甚小，不能越其本省之外，市场交易，仍多未铸之地银。而民间亦无请求铸造之权利，手数料之收入，实未尝有，不过铸造银币时，加入铜质而有盈余。加入铜多者，盈余亦多。官吏贪其余利，为各本省之私益，不计其成色差异，不能统一，良可憾也。
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（2）补助货币敝国补助币，昔沿用旧式之铜钱，其制亦各省不同，未能统一。今直隶、湖北、广东、江苏仿贵国形式，新铸铜币，虽无补助货币之法规，而事实上确有补助货币之效力。虽形式不同，成色各有差异，其币铜与银货币同，然此项收入，各省岁入百数十万，官吏不知统一之理，但求于其本省经济上自为活动，政府亦不思所以统一之，良可叹也。
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（3）纸币及特别银行敝国设立中央通商银行久矣，发内帑，集株式，以为资本，予以发行纸币之特权。且其意盖欲仿贵国日本银行制度，然政府素无信用，制度未能统一，内国商业银行各种手形交通充斥于市上，外国银行发行之纸币，又竞争于商业界中，故中国通商银行纸币，遂失其交易循环之力。数年以来，虽无大损害，然收入之纯利，固未有也。
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（4）预金敝国所设之通商银行，信用绝少，商民无预金者。邮便预金之制度，亦未规定，则预金之部收入，亦未有也。
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（二）制造业
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（1）模范工场敝国当戊戌维新之年，各省奉命设立农工商局，旋以政变，仅存空名。惟湖北设纺纱织布局，颇具规模，惟委任非人，有损无为，遂归于商。庚子以还，北京设立工艺局，颇与模范工场之制相近。又有民立工艺局，设立在官局之前，虽非官局提倡，然相观而善，使之日新，亦官局之力也。
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（2）军器制造业敝国江南机器局、福建船厂设立最早，其后直隶、湖北、四川相继设立机器局，制造铳炮弹药。今江西萍乡，又新设局。然各省官吏不能实行其监督之权，研求制造学者，又不可多得，有之而不能用，聘用外国人，糜帑废事，不见成功，兵卒之训练既不能精，而军器又不足以利用，此官吏之罪，而国民所痛心疾首，思急为改革者也。
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（3）专卖业敝国学说家，力持国家不可与民争利之说，故官业专卖者实尠。惟四川之盐，自丁宝桢总督四川时，奏请官运，设局，定盐法，二十余年于兹矣。此项四川岁入二百余万。贵州之硝矿，则以关系军需，故不许民间私卖，然非为营利计也。
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（三）交通业
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（1）邮便敝国邮政局，其为幼稚，以到着地之远近，为税率之重轻，故不能推行尽利。尤可憾者，以未加入万国邮政同盟之故，致各国藉口于交通未便，而于敝国内地设立邮局，此不仅争我国官业之利，且损害主权，他日修改法律，必思收回此等权利也。
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（2）电信敝国电报局，设立有年矣。然创始之初，政府不知电信之宜为官业，乃多募集株券，至前年方欲收为官有，而商家抵抗甚力，政府恐失信用，又复迁就。然官吏管理不善，侵蚀公款，以为私有，不仅无补于国，且有害于商，与招商局之船舶运输业，同为弊薮，此亦急宜整顿者也。
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（3）铁道敝国官有铁道，最早设者，莫如京津、京榆铁路，其收入之款，除支出外，纯利无多。今芦汉铁路初告成矣，管理者如善良，岁入当有巨款。至四川铁路，官力不足，乃征收附加税岁六百余万，以为建筑资本，非纯然复官有之性质矣。
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