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在香港，由于“官立”的学校不用与私校竞争，教师的薪金甚至等级大致上是与他们教学的成绩或研究的成就脱了节的。决定薪酬的多寡，任职年期的长短竟然远比学术成就与贡献的大小更重要！又因为政府津贴的教育经费庞大而普及，分享这甜头的还包括了学校以外的“官营”机构，后者便对中、小学加以不少硬性的约束，使得教师不能发挥他们各自的所长。
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学券制度 奖优罚劣
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政府应否以税收来津贴教育是主观的事，我们难以客观地反对。但客观地看，同样的经费，在不同的制度下可促成完全不同的效果。我以为香港的征税教育应该采用弗里德曼多年前建议的办法：学券（school voucher）制度。在这制度下，每个“免费’，学生由政府发给津贴费的学券，让他们自由选择学校，交出学券作为学费。学校收到学券后，就可向政府索取学券的面值。用这样的办法，学校是可以图利的。在竞争下，佳校兴旺，劣校不改进就倒闭；优良的教师被抢聘，没出息的被解雇；在大学里，学术上大有成就的教师也就大有吸引力了。在市场竞争下，他们的学术贡献会与他们的薪酬成正比。
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政府应否津贴教育是主观的问题，但说教育是一种有价值的产品却是客观的。教育的供应及需求与其他产品无异。以市场竞争，以市价定优劣，产品的“质”与“量”如何，就会由消费者（“购买”教育的人）来决定了。
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我不相信香港的纳税人或消费者会认为学术的成就不重要。他们只是没有有效的办法来表达他们对学术与教育的重视而已！
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吾意独怜才：五常谈教育 舍四取三的谬误
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一九八九年二月三日
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（二○一○年五常按：本文建议教育应跟随国际惯例——中小学十二年，大学四年——是二十一年前提出的了。香港的教育权威反应迟钝，要到大约十年前才决定这样做，二○一二年才能成事。教育的事，是不应该让学问不足的权威来决定的。）
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从香港中文大学推行暂取新生制所引起的多种微妙发展，以至最近行政局作出中大要放弃四年大学制的决策，是一场令人叹为观止的小型政治风波了。
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港大要实行四年制不能成事；香港问题累累的教育制度逼着要继续下去。令人遗憾的，是在整个事件的发展中，香港的教育及考试制度的主要缺点没有被正面研究、检讨，而更重要的学生前途问题竟然不获关注。纳税的家长们躲到哪里去了？
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四与三的取舍问题
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我不想在这里抨击香港教育制度的诸多问题。我要谈的是大学四年制与三年制的取舍。有两点是大家同意的。让我从这两点说起吧。第一，香港的中学与大学的学年制度应该统一。第二，从小学一年级至大学（学士）毕业，应该是十六年——这是国际的标准。至于这十六年的分段，应该是十二、四，或十三、三，还是十一、二、三，是问题的所在。举世都是向十二、四那方向发展，而香港所选的是十一、二、三。这是几个选择中最劣的了。十二、四既不能成事，我在结论中会建议，唯一可取的补救办法是十二、一、三。
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跟着而来要谈的几点，可能有人不同意，但却是极其重要的。
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第一，中五的会考（即小一起的第十一年），在国际的规格上算不上是中学毕业！要到外地去留学，中五的文凭不伦不类，成绩再好也只能跑到三流大学念第一年级。要到外国去补读中学的最后一级，是难以获得“插班”学额的。因此，有不少打算到外国去留学的学生就在香港读中六，但中六没有文凭可据，他们就逼着要读中七。很不幸，中七的成绩不一定会被外国的学府接受。一般而言，美国不见经传的大学不知香港的中七为何物，而大有名堂的，则只取中七成绩作为一年级的一部分学分。如此一来，要到外国念书的，读中七往往费时失事。
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第二，要留在香港念大学吧，但读了中七，能进大学的机会着实不高。中六及中七的课程是为进大学而预修的，若预修而不被取录，虽不能说前功尽废，但浪费了莘莘学子的时间与纳税人的血汗金钱，却是无可置疑的了。
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第三，中七的教育水平不及大学四年制的第一年。说港大及中大的师资远胜中七，并无贬低中学教师之意。举一个这样的例子：在中七念经济学，由我的学生教；在港大第一年级念经济学是由我教——就算港大改为四年制，第一年级的经济学也会是由我教的。我的学生教书能力可能比我好，但对启发学生的本领他们还需有较深入的学问与经验。经济学系的例子如是，其他学系也如是。
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第四，不要以为大学四年制的第一年的经费，会比中七的经费为高。正相反，四年制的大一经费远比现在的中七经费为低。香港中学教师的薪酬及补贴（尤其是官立中学）比大学讲师只是低一点，但有两个因素会促成四年制的大一的经费比中七的经费低得多。一方面，中七的学生远比大一的多。中七被取消了，大一要开的班数会远比中七的班数少。另一方面，大学一年级上课时可以济济一堂——这是美、加大学的惯例，所需的讲师不多。例如，我现在教的大一经济学，一班就有四百多学生；在美国我曾同时一起教八百多名。一般大学教师的经验是：一班若有三四十人以上，多教几百个没有多大分别，而这“人头涌涌”的教学，在大学内是有特别的方法的。
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第五，这点很重要——虽然四年制的大一比现有的中七经费低，但若取消了中七，中五的会考便要取消而改在中六举行。这样，中六的学生会比现在的多，导致中六的经费增加。这上升很可能会比取消中七（而增加大一）所能节省的经费大。这是说，取消中七，增加四年制的大一，而又同时扩大中六，香港的教育经费是可能略为上升的。这少许代价，香港纳税的家长不应该有异议。这是因为他们子弟的中学毕业是真正的毕业，多了一年不是什么“预科”的教育，而他们无须为子弟应否念中七的问题而烦恼，作无所适从的选择了。中六的毕业文凭，是世界任何地区都承认的。
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要有效地运用纳税人的钱
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我是不赞成政府（其实是纳税人）津贴教育的。应否津贴教育是见仁见智的事。但我可以肯定地指出，既然要津贴，这些钱的代价需要获得应有的价值。在市民总收入的百分比上，香港的教育津贴经费之巨，似乎是世界之冠，但赢得的不外是些权力斗争，利益分子在教育问题上夸夸其谈，实际的成就令人尴尬。
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纳税人应该有权选择。我们也应该让他们在被迫津贴教育的局限条件下，有力地以选择的办法来争取他们所付代价的应得价值。我同意弗里德曼的主张，把政府津贴教育的经费，以学券（school voucher）的方式分配给家长或学生，让他们自由选择学校，交出学券作为学费，而校方收到学券后，可向政府收取面值的现金。学校于是要自负盈亏，可以赚钱，也可以破产。这样，学校与学校之间会增加竞争，不满学校教育水平的家长或学生就能有效地表达他们的意见：他们对某校不满，可以不光顾该校而使之关闭。
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纳税人若有选择的权利，会逼使经费节省，或在用同样经费的情形下，逼使教育质量提高。香港现在的教育经费如此庞大，我们不应该谈“经费不足”这个老生常谈的话题。有钱可花就乱花一通，经费再大，津贴再多，也只如担沙塞海。花钱要有适当的约束才能得其所值，而这约束，是应由纳税的或光顾学校的人来决定。只要这样做，香港现在的教育经费，是足以应付大学四年制的统一而绰绰有余的。
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结论
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