1704862436
1704862437
1704862438
1704862439
罗伯特·哈利
1704862440
1704862441
这次示众反而使政府出丑，笛福则从民众那里赢得了道义上的支持，赢得了胜利。
1704862442
1704862443
但这场官司却使笛福的经济状况陷入危机。笛福此前经营的砖瓦厂倒闭，他破产了。因无力交付罚款，受枷刑后，笛福仍被羁押在监狱。走投无路的笛福向时任下院发言人的托利党人罗伯特·哈利写信求救。笛福在信中以丈夫及父亲的名义，措辞委婉曲折又真挚感人地向哈利倾诉自己的苦闷：“我的七个孩子需要我对他们进行教育，如果我不能亲自教育他们，就必须向他们提供学费。这是我欠他们的一笔债，如果我现在还不了，今后永远也别想还清了。这个不可推诿的职责常常使我感到沮丧。”哈利此前对笛福的锐利笔风早就有耳闻，天赐良机，哈利马上于当年9月写信给财政大臣戈尔多芬伯爵，建议以女王的名义秘密送给笛福一笔钱交上罚款，希望以此转化笛福，创办刊物为托利党效力。
1704862444
1704862445
窘迫的笛福很快接受了哈利的盛情好意。经过哈利的斡旋，笛福在11月被获准释放。与此同时，在哈利的授意下，新锐刊物《评论》诞生了。笛福每年从政府领取一定数量的津贴，摇身一变成了托利党的新闻斗士。对笛福而言，这次经历是他职业生涯中的一个转折点，他从此正式踏上了创办政党政治刊物的道路，而哈利也成为英国历史上第一个正式实行报刊津贴制度的政治家。在此，我们有必要详细了解一下什么是报刊政治津贴制度。
1704862446
1704862447
格拉布街：英国新闻业往事 [:1704861300]
1704862448
报刊政治津贴
1704862449
1704862450
所谓报刊政治津贴，就是由政府或政府反对派出钱“贿赂”报刊的印刷商、发行人以及撰稿人，或者由政府直接出资创办刊物，以达到控制舆论的目的。在17至18世纪，英国各届政府纷纷出资津贴各类刊物，来自政府的政治津贴也是当时格拉布街文人的主要经济来源。
1704862451
1704862452
除了笛福，我们所熟知的《闲谈者》与《旁观者》的创办者斯蒂尔、艾迪逊此前也都长期接受政府年金，为政府歌功颂德，有时还因吹捧有功被封以官职。1704年，西班牙王位继承战争中，英国前首相丘吉尔的八世祖马尔伯勒公爵约翰·丘吉尔率英军大败法军，取得布伦赫姆大捷，艾迪逊写长诗祝贺，得任上诉院评议员；第二年又发表《长征颂》，得年金400镑，并被委以国务大臣之职。笛福更是直接在哈利的支持下创办《评论》，为托利党争取社会舆论呐喊助威。
1704862453
1704862454
继支持笛福创办《评论》之后，1710年，托利党又创办《考察家》，由托利党宣传家斯威夫特担任主笔。辉格党也不甘示弱，针锋相对地在同一年创办《辉格考察家》，由诗人兼小册子作者约翰·塔钦任主笔。1720年，托利党又创办最早的政党日报《每日新闻》；而辉格党也津贴英国的首家同名日报《每日新闻》，《每日新闻》积极开展有利于辉格党的舆论宣传，成了辉格党事实上的党报。1735年，辉格党更是将支持它的多家报刊合并为一家新的日报《每日公报》，一直出版到1748年。
1704862455
1704862456
1704862457
1704862458
1704862459
斯威夫特
1704862460
1704862461
除了第一个正式实行报刊津贴制度的政治家哈利，政府重臣辉格党领袖罗伯特·沃波尔在出钱津贴报刊及报人方面有过之而无不及。
1704862462
1704862463
如果说哈利津贴笛福首先是出于笛福主动的恳请，那沃波尔津贴报人则是更加自觉的政府行为。沃波尔对报刊拥有的强大的舆论力量十分明了，津贴收买报刊成为他执政期间的一项重要政策。从1714年到1717年，从1721年到1742年，在沃波尔出任首相23年时间中，报刊津贴制度达到高峰，每年花费五万英镑。沃波尔算得上是在津贴报刊方面做得最成功的英国政治家。
1704862464
1704862465
沃波尔津贴的对象主要是大权在握的报刊发行人，偶尔也会收买报刊撰稿人。《自由英国人》的撰稿人威廉·阿纳尔每年从财政部得津贴6000英镑，而对一个正常劳动力而言，每年收入20英镑就已经很幸运了。反对派刊物《匠人》（1731年7月31号）控诉：沃波尔每年花费20000英镑补贴政府出版物。
1704862466
1704862467
1704862468
1704862469
1704862470
辉格党津贴的英国第一家日报《每日新闻》
1704862471
1704862472
当局不仅为拥护政府的报刊颁发津贴，而且给予各种便利，比如提供独家新闻、免费邮寄报刊等。《自由英国人》、《每日公报》等沃波尔政府的官报都享受免费邮寄、免费分发到咖啡馆的优惠；政府也乐意在这些报纸上刊登广告，给报纸带来一定的收益。
1704862473
1704862474
除了津贴乐意为政府效劳的报刊，沃波尔政府还大力收买与政府唱反调的报刊，设法将它们纳入政府的新闻出版体制，《伦敦杂志》的转型就是一个典型的例子。
1704862475
1704862476
1720年，一份名为《伦敦杂志》的刊物上刊登了一系列被人们称之为“卡图来信”的社论文章。“卡图来信”署名“卡图”，作者实际上是两位激进的辉格党人约翰·特伦查德与托马斯·戈登。
1704862477
1704862478
“卡图来信”极力抨击以辉格党领袖沃波尔为首的“宫廷党”的政策，探讨了自由权利、代议制政府以及言论自由等问题。“卡图”认为：目前“辉格党”与“托利党”只是一对术语，它已经不代表任何实实在在的政治分歧。目前执政的只是一小撮辉格党人，其专横腐败比过去的托利党有过之而无不及。“卡图”最后呼吁人们联合正直的托利党人，放弃支持腐败的辉格党政府。
1704862479
1704862480
1704862481
1704862482
1704862483
英国第一任首相沃波尔
1704862484
1704862485
“卡图”的呼吁不禁令人心生疑问：就政治派别而言，沃波尔本人以及以沃波尔为首的政府均属于辉格党，“卡图来信”的两位作者也是辉格党成员。既然都属于辉格党，“卡图”为什么还要痛击同为辉格党代言人的沃波尔呢？要弄清这些问题，我们还有必要简单了解一下威廉三世继位后，英国两党在名称、内涵以及在政府中地位的一些微妙的演变。实际上，“卡图来信”正是以这些微妙的演变为背景的。