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2.广播电视和网站新闻监察与投诉专员
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加拿大及欧洲国家公共广播电视设立新闻监察与投诉专员较早,也比较普遍。
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1974年,加拿大公共广播电视公司(CBC)就聘用了一名律师担任监察与投诉专员。有人认为,CBC的新闻监察与投诉专员“可能是北美地区最有雄心,架构设计最精心,可能也是最有影响力的”。[17]
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其后,法国、丹麦以及澳大利亚的公共广播电视纷纷仿效,设立监察与投诉专员。
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美国广播电视设立监察与投诉专员相对要晚些,数量也不是很多。2000年1月,美国公共广播电台(NPR)才由其主席任命第一位监察与投诉专员。
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随着网络时代的到来,有些广播电视利用网络形式承担新闻监察与投诉功能。2004年“备忘录门”或“丹·拉瑟事件”以后,哥伦比亚广播公司(CBS)于2005年7月宣布成立名为“公众之眼”的网络博客平台,由多位独立且经验丰富的记者执掌,负责回应来自CBS观众的质疑与批评。除此之外,“公众之眼”还会主动报道CBS新闻工作内部情况,并与记者、编辑以及管理层对话。
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除了报纸、广播与电视等传统媒体设立新闻监察与投诉专员,新兴网络媒体也开始仿效,比如世界知名的MSNBC.Com网站。
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三、新闻监察与投诉专员的职责与素养要求
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1.职责与工作要求
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(1)职责
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虽然,实际工作中没有两个新闻监察与投诉专员的工作是完全相同的。但通常来说多数新闻监察与投诉专员不外乎如下职责:
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内部层面。监控新闻报道、专栏、图片图表等是否存在公正、准确以及平衡方面的问题;针对受众的意见和投诉撰写内部通信,对违反职业准则的新闻人员加以提醒。正因如此,美国公共广播电台第一任新闻监察与投诉专员杰弗里·道肯,把自己称为“新闻病理学家”。在一些小媒体,有的新闻监察与投诉专员还会从事一些其他工作,比如撰写社论、管理事务、负责监督媒体对错讹的更正等。
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外部层面。回应受众的意见和建议;调查和答复受众对新闻报道或编辑内容的投诉,提请相关管理部门和编辑记者进行答辩;针对公众关切点写作定期专栏;发起和组织公众论坛或者受众座谈会;在各种场合进行演讲,阐释媒体实践等。
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总而言之,新闻监察与投诉专员的通常职能是监察性、顾问性,而非惩戒性的。
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当然,新闻监察与投诉专员的具体职责,会因雇用媒体的不同而有所不同,以圣迭戈《联合论坛报》为例,其新闻监察与投诉专员的职责,除了接受和调查受众投诉,向有关编辑记者提供建议外,还负责决定如何解决投诉,如更正、撰写专栏或者回电;与公司顾问商讨媒体法律问题;与其他部门合作解决读者关于印刷质量、投递迟滞以及广告等方面的投诉等。加拿大广播公司的监察与投诉专员,在观众对投诉“第一次答复”不满的情况下,还扮演上诉机构的角色,对投诉进行独立调查并公布看法。
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当然,最能体现新闻监察与投诉专员价值的地方,还是在于他们有独立的身份,专门处理公众的意见、建议,并与编辑部门一道商讨改进的途径。正是基于这个理由,有人把新闻监察与投诉专员称为“报纸公信力的基石之一”。
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(2)工作要求
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对于独立开展工作的新闻监察与投诉专员而言,最重要的工作要求就是责任感。
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美国加州《萨克拉曼多蜂报》新闻监察与投诉专员桑德斯·拉蒙特认为,需要注意如下方面:安静聆听读者的投诉或意见、建议;认真对待愤怒打来电话的人;尽量回复每一个来电或来信,避免说教或讽刺挖苦;确保每一个反映的问题都能被转交到合适的人那里;不要承诺不可能做到的事;如果投诉涉及事实更正,尽量获取细节,并立即通知相关编辑;不要根据来电者的声音、自我描述或者年龄等外部因素,轻易下结论,包括对编辑部同事妄下断言;礼貌待人;避免任何形式的利益冲突等。[18]
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2.新闻监察与投诉专员的素养
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有人认为,新闻监察与投诉专员最重要的品质是富有思想、睿智以及公平。
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具体来说,学者亚瑟·瑙曼认为,好的新闻监察与投诉专员应该具备四方面素养:第一,熟悉新闻工作流程,最好是资深记者或编辑。第二,对报纸服务的社区了解深入,如人口、历史、地理等。第三,诚恳待人,对公众怀有真正的兴趣。最后,有很强的心理承受能力、坚强的性格,能忍受批评工作带给他的孤独感。
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另外,新闻监察与投诉专员还应该了解如下方面:新闻事业的历史和实践;当前行业的动态和趋势,尤其是新闻伦理道德与新闻法方面;媒体的组织结构,各部门的角色、职责以及相互关系等。
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除了上诉素养,多数学者认为新闻监察与投诉专员还应具备以下工作能力或技巧:高度重视读者关切的问题,始终如一追求准确、公正的能力;获取读者和同事信任及与他人合作的能力;独立和公正调查报纸问题的能力;写作能力;在规定时间内连续完成任务的能力。另外,身为给媒体挑刺的人,新闻监察与投诉专员还应有坚强的意志力,或者说足够厚的脸皮面对同事的抱怨和不理解,新闻监察与投诉专员因此被人称为“编辑部里最孤独的工作”。
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四、新闻监察与投诉专员的工作方式、地位与权限、遴选与任命
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