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1704868284 另外,新闻监察与投诉专员还应该了解如下方面:新闻事业的历史和实践;当前行业的动态和趋势,尤其是新闻伦理道德与新闻法方面;媒体的组织结构,各部门的角色、职责以及相互关系等。
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1704868286 除了上诉素养,多数学者认为新闻监察与投诉专员还应具备以下工作能力或技巧:高度重视读者关切的问题,始终如一追求准确、公正的能力;获取读者和同事信任及与他人合作的能力;独立和公正调查报纸问题的能力;写作能力;在规定时间内连续完成任务的能力。另外,身为给媒体挑刺的人,新闻监察与投诉专员还应有坚强的意志力,或者说足够厚的脸皮面对同事的抱怨和不理解,新闻监察与投诉专员因此被人称为“编辑部里最孤独的工作”。
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1704868288 四、新闻监察与投诉专员的工作方式、地位与权限、遴选与任命
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1704868290 1.工作方式
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1704868292 新闻监察与投诉专员的工作方式,主要是撰写内部通信或专栏、更新网站、定期发布报告等。
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1704868294 报纸新闻监察与投诉专员通常撰写定期或不定期的专栏。以巴西著名报纸《圣保罗页报》新闻监察与投诉专员[19]的专栏为例,常见内容有:将本报与巴西另一大报纸《圣保罗州报》做计较;评论报纸新闻、评论、标题以及图片优劣;讨论报纸出现的职业道德问题;自我批评;介绍读者需求;对报纸发行、订阅等经营问题进行评论;与其他新闻界同行辩论;介绍新闻工作流程;讨论报纸语言问题;对报社重要人物开展访谈等。
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1704868296 随着网络普及,报纸和其他媒体新闻监察与投诉专员通常都开设专门网站,承担以往报纸专栏的功能。如美国公共广播电台的监察与投诉专员每两个月在其网站上撰写专栏“媒介事务”。加拿大广播公司新闻监察与投诉专员的专门网站上,则收录了自1995年至今历年的专员工作报告,以及全部投诉处理的个案。其网站链接还被置于公司网站主页和网站新闻内容之后,供网民点击,随时提出建议、意见。美国公共广播电台则不仅为新闻监察与投诉专员网站提供链接,还特意在其广播中做了推介广告。英国广播公司BBC也在其官方网站主页放置了名为“投诉”的网络链接,指向其专门设立的官方投诉网站。
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1704868298 为辅助新闻监察与投诉专员工作,媒体通常为其设立专门的办公室,并配备一定数量的助手或工作人员。
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1704868300 2.地位与权限
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1704868302 作为媒体内部评论家,新闻监察与投诉专员要求能独立开展工作,不受它人干涉。正如美国公共广播电台第一任新闻监察与投诉专员杰弗里·道肯所言,独立对于新闻监察与投诉专员来说是最重要的。新闻监察与投诉专员不是媒体管理部门改头换面的工具,更不是媒体公关部门的一种。即使对于媒体公司主席和董事会,新闻监察与投诉专员也要坚守独立,尽管他们通常要向其负责。[20]为了保证新闻监察与投诉专员的独立性,很多媒体采取了不少措施,比如刻意将新闻监察与投诉专员的办公场所与编辑部门隔开,规定专员只向主编或媒体老板报告工作,以及签订固定期限的雇用合同并不得随意解雇等。
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1704868304 《华盛顿邮报》的新闻监察与投诉专员,可谓是地位独立的范例。他虽然与报社签订聘用合同,又不同于其他雇员。他独立开展工作,不受他人干预,报社领导亦不对其工作发表指示和评论,又不具有特殊权力,无权决定报纸的编辑决策。他不会因所写文字遭到解雇,合同期满以后,又不得再为报纸工作。曾经担任该报新闻监察与投诉专员的琼·伯德把这一角色比喻为“报纸雇用的良心”。
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1704868306 3.遴选与任命
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1704868308 新闻监察与投诉专员通常从媒体高级职员中选出,也有的从媒体外部选任。一般与媒体签订固定期限的工作合同。通常,他们都具有多年新闻从业经历,具备丰富的受众沟通经验。其任命通常由媒体出版人、董事会或者主编来进行。
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1704868310 以加拿大广播公司为例。出现新闻监察与投诉专员空缺后,公司进行公开招聘,公司内部和社会人士均可应聘。公司主席和首席执行官共同协商确定一个4人组成的推选委员会,推举候选人。推选委员会4人中,至少有2人要来自公众,包括主席,其他两人分别来自公司管理部门和新闻编辑部门。推选委员会主席由来自公司的两位委员选定。推选委员会负责审查申请并推选一位候选人,公司主席和首席执行官最后聘任。专员任期一般为5年,并可再延长5年。除非玩忽职守或明显失职,其合约一般不能人为终止。离职后的新闻监察与投诉专员两年内不得在公司任职,但如果新任新闻监察与投诉专员同意,他可以为其工作。
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1704868312 五、对新闻监察与投诉专员制度的评价和展望
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1704868314 对于新闻监察与投诉专员的工作成效,多数新闻界人士给予积极评价。正如加拿大广播公司对其第一任专员大卫·巴兹10年工作所做的高度评价,认为正是在他的推动下,公司才得以不断改善其新闻政策和职业标准,缩短了处理观众投诉的反应时间。该公司还认为,大卫·巴兹为把CBC建成世界上最具可信度的新闻机构之一做出了贡献。大卫·巴兹自己在其年度报告中也认为,该公司信息类节目部门在处理与公众关系方面的表现,有了很大改观。而且,更勇于承认错误了。以2004-2005工作年度来讲,节目组人员自己承认有误的受众投诉就有72宗。[21]
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1704868316 尽管对新闻监察与投诉专员制度好评有加,还是存在一些不同声音。
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1704868318 有人对媒体主编和出版人能否做到听任新闻监察与投诉专员公开对媒体表现评头论足,存有疑问。
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1704868320 某些新闻监察与投诉专员的工作,不能得到媒体内部编辑、记者的支持,工作难度较大。有人认为,要想消除其他员工对其工作的不理解,并非容易做到。
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1704868322 有人对媒体支付报酬的新闻监察与投诉专员,能否保持客观中立持怀疑态度。他们认为,服务于媒体利益与公众利益之间存在冲突。专员能否真正发挥读者代表、媒体独立评论员的角色,存在许多问题。更何况有的专员还兼任其他媒体工作,更加剧了类似疑虑。
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1704868324 另外,雇用专职新闻监察与投诉专员的费用,也是一些财力有限的媒体望而却步的原因。
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1704868326 而且,由于新闻监察与投诉专员的评议与裁决,只属道德性劝说或批判,一方面不会给相关责任人带来多大压力;另一方面,其工作成效究竟如何,也不好衡量。
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1704868328 鉴于以上问题,有人对新闻监察与投诉专员制度提出改进建议,如直接向媒体最高管理层报告工作;聘用人选应该具有出众的能力和操守,以使媒体内部人员和公众都能对其有足够信心;因为新闻监察与投诉专员的工作与管理部门、编辑记者、公众都密切相关,最好由三者共同任命;新闻监察与投诉专员的任期应该足够长;帮助公众知晓设立新闻监察与投诉专员的目的及其功能等等。[22]
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1704868330 对于新闻监察与投诉专员制度的未来,多数业内人士表示乐观。“新闻监察与投诉专员组织”(ONO)的建立就是一个证明,该组织1980年成立,目前已有正式成员61名,其中来自阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、哥伦比亚、丹麦、英国、印度、荷兰、南非、西班牙、瑞典、土耳其25名,美国37名,其中不乏世界知名的媒体。除了正式成员,还有来自媒体、学术机构、行业组织等的联系成员15名,以及来自公众和部分媒体的名誉会员24名。成立28年来,该组织在帮助新闻行业维持和提升职业道德水平,确立新闻监察与投诉专员工作标准,促进新闻监察与投诉专员之间交流信息和经验,以及加强与报纸出版人、编辑记者、新闻评议会、其他行业组织及利益团体的沟通,做了大量工作。
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1704868332 对于我国新闻界来讲,西方新闻监察与投诉专员制度所体现出的专业精神和职业道德,对受众的关怀和强烈的社会责任感,具有现实的借鉴意义。
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