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对于主题，目前比较流行的阐述是：主题是一篇文章的中心思想和基本观点，思想性、理论性是其基本属性。
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细想一下，这个定义用在公文主题上有一些问题。
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首先，有不少公文没有什么“中心思想”“基本观点”。如，一篇《关于国庆节放假安排的通知》，其“中心思想”是什么？一篇某计划处关于购买办公桌椅的请示的公文主题，其思想性、理论性体现何处？作为一个概念的定义，须是对其一切处延的本质属性的确切说明。“中心思想”“基本观点”的说法，显然不能囊括所有公文的属性。
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文章写作的理论，有一些是反映了普遍规律的，如观点与材料统一、题文一致、详略得当等等，各种文体可以互相借鉴。可是有一些是带有特殊性的，如公文标题的三要素、公文主题的鲜明性、公文用语的端庄性等，其他文体则不一定能照搬。同理，“中心思想”“基本观点”之说，是对一般文章主题的阐释，这一理论并不错，但是不加分析地原装套用在公文主题上，就产生出问题来。
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其次，公文的主题，与一般文章的主题有着较大区别。公文是用来办理公务的工具，不是宣传材料，不是理论文章，所以、思想性、理论（观点）性不是公文主题的基本属性。公文最显著的特征就是实用性，拟写一篇公文，首先考虑的是有没有用处，发文的目的明确不明确，若是没有实际需要的公文，就不必写、不能发。应该说，制发公文所强调的行文目的或者意图，必然反映在公文主题的属性中。
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综上所述，是否可以这样说，公文的主题，其实就是贯穿于全文的行文的主要意图或目的。这样定义有两个优点：
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一是体现了公文主题的特点。一切公文都是为了实现某种目的而制发的，从公文文种的名称，例如“请示”“批复”“决定”“指示”等等，可以看到这一特点，因此公文的主题带有明显的目的性。所谓“行文的主要意图”，就是指发文机关希望达到某种目的的打算，它对公文主题性质的概括是恰当的。
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二是适用于对各类公文主题的阐述。不论是简单得只有一页纸的任免干部通知，还是鸿篇巨制的会议报告，其主题均可用“行文意图”来概括。例如一件关于调整某局领导干部的决定，其主题就是，某机关通过调整领导干部进一步加强该局的工作。一件某机关关于认真开展“共产党员先进性教育活动”的通知，其主题就是通过阐明开展“教育活动”的意义、任务、要求、方法步骤、注意事项等来为某机关开展先进性教育活动作出部署与安排。清代刘熙载说：“凡作一篇文，其用意俱要可以一言蔽之。扩之则为千万言，约之则为一言，所谓主脑者是也。”“主脑”，意即主题。这句话的意思是说：主题，就是能够概括作文用意的一句话。刘熙载这句话讲得很通俗也很深刻。以上对公文主题的阐释，也正是“一言蔽之”之意。
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近几年，称公文主题为公文主旨的渐渐多起来。汉语词典对主旨的解释为：主要的用意和目的。如此来看，“公文主旨”似乎比“公文主题”的表述更准确些。根据以上对公文主题的阐释，是否可以这样定义：公文主旨，是指公文的全部内容所表达或体现出来的行文用意和目的。
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这样阐释公文主旨，本文开头的问题也就涣然冰释。因为公文主旨就是指行文用意和目的，试想，行文的用意和目的不确定，怎能下笔呢？意在笔先，主旨先行，是不能否定的。至于公文主旨需不需要提炼？需不需要深化？则要具体情况具体分析，而不似文学作品那样要求。内容简单的公文，譬如请示、批复、通知等，其主旨一般无须提炼，可“直据胸臆，信手写出”；内容复杂篇幅又长的公文，譬如调查报告、大会报告以及总结、简报等，则有一个主旨提炼的问题，以达到公文思想的深刻，“阐前人所已发，扩前人所未发”。
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品味公文：公文写作大手笔练就之道 8 角度的选择
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角度，就是观察事物和思考问题的方位。我们看事情、想问题，角度不同，结论就不一样。
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庄子在《齐物论》中，讲了一个“蝴蝶梦”的故事。一日，庄周梦见自己变成一只蝴蝶，“栩栩然”于花丛之中。醒来后，他朦朦胧胧忽发奇想：“不知周之梦为蝴蝶，与蝴蝶之梦为周欤？”意思是说，究竟刚才是自己做的变成蝴蝶的梦呢？还是现在是蝴蝶做的变成庄周的梦呢？人生是梦抑或梦是人生？睿智的庄子卖了个关子，没有直接回答这个问题，留下千古之谜。
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其实庄子的这个谜，就是今天常说的“换位思考”的结果。以庄子为观察的主体，客体便是庄子做的一个梦境；以蝴蝶为主体，现实便成为蝴蝶的梦境。这是思考问题时角度变换的一个例子。
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观察事物也是如此。苏轼诗曰：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”（《题西林壁》），说得够独到了。横看、侧看、远看、近看、俯看、仰看，庐山的状貌各有不同，正是移步换形，气象万千。
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写文章更有个角度选择问题，角度新，出奇章；角度旧，成俗文。高手能从与众不同的角度去思索，挖掘出事物“不易显露”的一面，所以能“常写常新”。不善于选择角度，大家都那么想，你也那么想；大家都那么写，你也那么写，写出来的肯定是一般化、大路货的东西。
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写作角度的选择，实质是对使用材料的角度选择。同一材料，从不同的角度去分析、提炼，就会呈现出不同的思想意义。譬如这样一个材料，“某市2010年私人轿车已达275.9万辆，近五年每年以36％的速度递增，比2005年末增长1.8倍”，宣传部门可以从中得出“人民生活水平迅速提高”的结论；交通部门却用它作为“治理城市交通拥堵刻不容缓”的根据。
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材料的用法不同，可以表现不同的主旨或主题，因此，确定用材的角度，要和确定文章的主题联系起来考虑。角度选择得好，不仅能充分显示材料本身的意义，还能使文章的主题集中、深入，引出新颖的见解。大家熟知的列夫·托尔斯泰的名著《复活》，就是经过改变材料的写作角度，而使主题更加深刻的。
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《复活》是根据一个真实的故事写出来的，故事原型是，一个青年人在陪审员席上，见到了自己过去认识的一名女犯人（即书中的卡秋莎），这女犯人曾是他的一个亲戚家的佣人。他寄居亲戚家时，诱奸了这个当时只有16岁的女佣人，然后便离去了。女佣怀孕后被主人赶出家门，生活无着而沦为妓女。一次因为偷了嫖客一百卢布而被判了罪。这个青年陪审员得知女佣人的这些遭遇很后悔，为了悔罪，多次提出要和女犯人结婚，女犯人最后表示同意，可是后来因暴病死去，婚礼才没有举行。
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最初，托尔斯泰从那个年轻陪审员的角度去写，把作品的主题放在道德心理方面，写成了一个青年人悔罪的故事，缺乏深刻的社会意义，托尔斯泰对作品很不满意，未予发表。经过苦苦的思索，托尔斯泰终于找到了答案，他在日记中写道：
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“刚才去散步，终于明白了，为什么我的《复活》不合适，开端写错了。不该从爷儿们，而应该从囚徒、从牢狱、从卡秋莎写起，应该把她，把爷儿们纵欲的牺牲者放在中心地位。”于是，托尔斯泰调整了写作角度，作品一开始就从卡秋莎的悲惨故事写起，以她为人物的中心，构思了她被无辜地判了四年苦役的情节。这样，作品主题转向社会政治方面，深刻地批判了沙皇的专制制度，从而使作品具有十分深广的社会意义，作品一问世，便震撼了整个社会。从这个例子可以看出，写作角度的选择对于主题的深化具有决定性作用。
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公文材料的角度选择，一般取决于两个因素：
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第一个因素是材料所反映的事物的特点。任何材料都是由若干部分组成的，而这些部分就形成了材料所反映事物的不同侧面。选择角度时往往是选择这样一个侧面：它能使事物的特点突现出来。就像那些在游览胜地为游人剪影的艺人，总是选择头部的侧面来剪，就是因为侧面的特点最突出。
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