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二、2005年工作总体部署
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三、继续保持经济平稳较快发展
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四、大力推进经济体制改革和对外开放
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五、积极发展社会事业和建设和谐社会
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六、加强行政能力建设和政风建设
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七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策
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在这个结构的安排上，就出现了各层次的内涵不一致的问题。如，第一个层次说的是全年的工作，是整体性工作；而第三至第七层次，每个层次只是全年中的某一项工作，是局部性工作。显然，将整体工作和局部工作内涵差别很大的层次段落，列在同一层级是不恰当的，有违内涵相称的原则。
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2．层级从属原则
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在多层级的结构中，较低层级中的各层次段落，必须从属于与之对应的上一层次。以子母项来说，某子项必须安排在具有嫡系关系的某母项之下，而非其他母项之下，正如俗话讲：“谁家的孩子谁家抱”。否则，就会造成内容交叉、层次混乱等“血统不清”问题。拿上面的结构示意图来说，中层次A1-1，必须安排在大层次A1之中；若安排在大层次A2之中，虽然辈分不错，但是“血统不清”。例如，《北京市电梯安全监督管理办法》：
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第二章 电梯的生产
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第九条 电梯制造单位应当按照安全技术规范的要求提供相应的随机文件，并保证制造电梯的配件供应。
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第十二条 从事电梯日常维护保养的单位应当做好下列工作：
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第三章 电梯的使用
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第十五条 电梯使用单位应当做到：
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上例中，第二章的标题是“电梯的生产”（母项），而下面第十二条（子项）讲的却是电梯使用中的若干事项，与电梯生产本是两件事，硬要放到一起，就是古人讲的凿枘不投，譬如圆的卯眼和方的榫头一样格格不入。从文章结构上说，这是违反了层级从属原则，犯了“血统不清”的错误。应将第十二条安排到第三章“电梯的使用”中去。
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3．标准唯一原则
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层次段落的划分，必须依据一个标准。否则，划分的层次段落必然是混乱的，造成内容交叉、重复问题。事物分类需要统一标准或口径，比如对小轿车分类，按车型分可分成小型车、中型车、大型车……；按排气量分可分成2.0以下、2.0-3.0、3.0以上……，只要标准统一，都可以划分得清清楚楚。但如果既按车型分又按排气量分，就会出现错误的排列。如按“排气量2.0以下、大型车”的标准划分，就会将奥拓与奥迪排在一起。有一篇公文，说到该地区加强干部队伍建设的问题时，用了六个中层次：“加强领导干部队伍建设”“加强处级干部队伍建设”“加强中青年干部队伍建设”“加强基层干部队伍建设”，等等。看起来感觉很乱。仔细分析一下，原来这些中层次的划分，同时使用了多个标准，结果使划分的界限模糊不清，你中有我，我中有你，造成内容交叉。比如，中青年干部中，既有“领导干部”也有“处级”、“基层”干部，在材料运用上就很难分清楚。
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标准唯一原则，还要求同一层级结构中，层次段落组合的方向应一致，即：或安排为横式结构，或安排为纵式结构，而不能既有横式又有纵式，否则会造成结构混乱。如前面所分析的2005年国务院《政府工作报告》，一、二层次是纵式结构；三至七层次是横式结构，这种同一层级的横纵交叉结构，必然产生不严谨的问题。
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4．排列有序原则
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层次的排列顺序，要依据客观事物的发展规律和内在联系来进行有序安排。横式结构中，各层次段落之间是并列关系，它们的排列，一般按照问题大小、意义深浅、性质轻重、地位高低的顺序。纵式结构中，各层次段落之间是递进或因果关系，它们的排列，一般按照时间的自然顺序、事物发展的阶段顺序、原因结果的前后顺序。总之，层次段落的排列顺序，既要符合事物的发展规律，又要符合人们的思维规律。公文的结构，是人们用语言思考和表现出来的思维形式，结构的顺序体现了人们的认识进程。比如国务院的《政府工作报告》，2004年以前的报告在部署新一年任务时，一般将社会保障和社会建设工作安排在全年工作的第五或第六层次的位置上；而在2005年的《政府工作报告》中，就将和谐社会建设安排在第三个层次；到了2007年，《政府工作报告》又将和谐社会建设提到第二个层次。这个排序上的变化，恰恰反映了我们党和政府对建设和谐社会的认识不断深化的进程。
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