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即协调办公厅(室)各方面力量合作调研,发挥团队功能。办公室调研,一般是结合办公厅(室)内设各处室的本职工作进行的。这样,遇到涉及全局工作的调研课题时,就要集中办公厅(室)各个处(科)室的力量,协同配合,完成调研任务。因此,必须发挥办公厅(室)的整体功能,从选题、拟定调研提纲、组织调查直到完成调研报告,办公厅(室)主任都要做好协调工作,使各处(科)室协同动作,富有成效地开展调研。
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同时,办公厅(室)各处室要树立团队意识,主动配合,把整个部门的调研工作与本处室的工作有机地结合起来,把集体调研的成果,吸收到自己的工作中,促进工作质量的提高。
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3.“三结合”原则。
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即办公室调研要与督促检查、信息工作结合起来。这三项工作,实质上都是了解情况、反映情况、研究问题,而调查研究正是掌握情况、研究问题的最基本的方法。所以要搞好督促检查、信息工作,提高工作报告的质量,都必须加强调查研究。
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督促检查工作要在听汇报、综合材料的基础上,抓住工作部署中难以落实的问题,通过调研分析问题的症结所在,才能提出解决问题的措施。
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信息工作要提高信息工作的质量,对那些零散的、反映局部情况的信息,通过调研综合为全面的、有定性定量分析的高层次信息,才能符合领导的决策需求。
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总之,要做到客观、真实、全面地反映情况,必须加强办公室调研,把各个方面的情况摸透,把典型的经验吃透,把需要解决的问题研究透,真正做到“了如指掌”。在此基础上对事物的整体进行科学的综合,进行基本的定性定量分析,才能掌握住事物的全貌,把握事物的本质特征,找出带规律性的东西,才能对领导决策起好参谋作用。
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三、办公室调研的类型
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调研的类型主要有普查、典型调查、专题调查、抽样调查和综合调查等。办公室调研常用的是专题调查、典型调查和综合调查。
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1.专题调查。
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是指专就某一问题进行的调查。办公厅(室)是为机关领导服务的,所以常常要根据领导的批示,到下面去了解某个情况;有时为了向上级汇报某项具体工作的情况,也要到下面去调查一番。单一性是这种调查的特点,即调查对象一般是某一件事或某一项工作。在信息和督查工作中经常运用这种调查。
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2.典型调查。
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是指根据一定的调查目的和要求,在对研究对象进行初步了解的基础上,选择一个具有代表性的单位进行调查的一种方法。如《陈云文选》中的《青浦农村调查》,就是陈云同志对当时人民公社运动进行过总体了解的基础上,对上海市青浦县小蒸人民公社作的典型调查。典型调查的特点是:(1)被调查的单位具有一定的代表性,这种代表性有的是公认的,有的是借助于主观判断认定的;(2)调查单位往往就是一个地区或一个单位;(3)调查比较深入、细致、全面;(4)内容多是总结经验性质的。
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由于典型调查节省人力和时间,内容又有一定深度,通过典型调查,不仅对其代表的整体有本质的认识,以便于领导作出决策;而且因为典型材料生动、具体,有说服力,可以用来推动全面工作,所以它是办公室调研的一个重要方面。
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在进行典型调查时,要注意这样三个问题:
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一是准确选择典型。这是典型调查成功与否的关键。因为如果我们选择的典型,没有普遍性、代表性,那就不仅浪费时间和精力,还会把并不典型的特殊规律,误认为是符合全局情况的一般规律,以致造成工作指导上的失误。办公厅(室)是综合部门,在选择典型时,一定要听取职能部门的意见,调研报告最好也要请职能部门有关领导审阅,以避免片面性。
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二是要采用适当的调查方式,如小型座谈会和个别访谈都是常用的方法。
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三是注意点与面的结合。在进行典型调查时,也要用一定的精力了解面上的情况,以便进行比较,从典型推及一般。
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3.综合调查。
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这是党政机关为分析全局工作的基本情况,或作为总结和部署工作的基本依据所进行的调查。这种调查,既有平时已经掌握的基本情况,又有专门组织的有关方面的工作情况汇报,还有典型的深入了解。这种多手段的综合调查,其显著特点是全面性、普遍性和综合性,对领导工作有较大的参考价值,所以是办公厅(室)经常采用的一种方法。
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综合调查比专题调查、典型调查更为重要。它能够从总体、从全局的角度对客观事物作出全面的估量。比如,一个地区的中心工作开展得如何?取得什么效果?有些什么经验做法?有些什么问题?一项重要的政策贯彻下去,下面落实得如何?存在一些什么问题?需要采取什么措施加以解决?这些都是领导十分希望掌握的情况。显然,仅靠专题调查和典型调查不可能弄清全面的情况的,必须采用综合调查的方法。
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进行综合调研要注意这样几个问题:
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一是必须注意平时积累资料,了解情况。一个地区中心工作或重要工作部署的进展情况,下面经常要通过信息、简报或工作报告向上反映,对这些上报材料如果能随时掌握、研究和积累,遇到要搞综合调查时就有了底数,要了解什么?到哪些单位了解,就心中有数了。
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二是要作好调研的协调工作。综合调研涉及人力较多,尤其是去下面了解情况,为了争取时间,常常分成几路下去同时了解。所以需要发挥办公厅(室)的整体功能,若干科室互相配合,共同去完成调研任务。这就要注意搞好协调工作。
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三是注意正反兼收。无论是下面报送的材料,还是去下面听汇报,一般得到正面的情况和成功的经验比较多,而对问题和反面意见反映得比较少。但是这并不意味着不存在问题,而是因为这种调研方法往往带有检查工作的性质,哪一个单位也不愿意把自己的工作说得很糟。所以,在调查中要注意抓住问题的线索,采用询问的方法,把工作中存在的问题尽可能地了解清楚。这样综合而成的情况,才称得上是全面的。
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