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2．公文的“统”与“不统”
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日本没有全国统一的公文处理规则，各地的公文自成一体。这一点与我国很不相同。总务局文书课长石村解释说，日本实行地方自治，所以各地都制定了自己的公文处理规则。然而从日本全国来看，各地的公文规则大同小异。
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尽管存在这种整体上的不统一，但是各地的公文处理工作还是相当统一和规范的。就说东京都，自昭和23年（1948年）以来，已经制发45个文书处理方面的规则、规程，加在一起有46万字。从规范的角度衡量，这些规则精细之极令人瞠目。例如，对文书运转过程中的各种表格，不仅一一规定了具体样式，而且表格的尺寸大小都如同工程图纸一般，精确地标注在上面。又如，对公文的格式，不仅规定了每个文种的用途、使用权限、用字用语等，还对每个文种列出若干写作模式，细致到你只要往上面填字就行了。在《东京都公文规程》中，仅“条例”这个文种，就列出了四类六种写作模式。下面抄出其中一种，以见一斑。（例中口表示空格，※表示空行，×表示具体文字）。
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东京都条例第×××号
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※
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□□□×××××××××××××
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□□□××××××条例
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※
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目次
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1705198735
※※※
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1705198737
□第一章□×××（第一条——第××条）
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1705198739
□□第一节□×××（第××条——第××条）
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□□第二节×××
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1705198743
□□□第一款□×××（第××条——第××条）
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1705198745
□□□第二款×××
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1705198747
□□□□第一目□×××（第××条——第××条）
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1705198749
□□□□第二目×××
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1705198751
□附则
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1705198753
※※※※
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1705198755
□□□第一章□总则
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1705198757
（条款提要）
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第一条□×××××××××××××××
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□□□第二章□××××
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1705198763
□□□□第一节□××××
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1705198765
（条款提要）
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