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今体“城”从土，从成。从“土”意为“城”是由土石作为主要建筑材料；从“成”表示“城”是由卫兵持戈护卫的地方，即城池、城堡、城邑。《说文·土部》：“城，以盛民也。”“城”是百姓生活居住的地方。“土”有土地之意，表示一定的区域范围；“成”为完成、成功、成立，表示达到，“城”由土、石等材料建筑而成，并占有一定区域范围。
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可将“土”释为主要的建筑材料，“成”又是古代土地区划名，指十里见方之地，《周礼·考工记·匠人》：“方十里为成。”“城”是拥有各种建筑的一个完整的区域范围。故“城”表示城市、城镇、都城。“成”古又通“盛”，意为盛多，表示城中人口密集经济繁荣，安居乐业，生机盎然，是被治理得物阜民丰的土地。
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旧时都邑四周都筑有用于防御的高墙，一般分为两重，里面的叫“城”，外面的叫“郭”。《礼记·礼运》：“城郭池以为固。”意思是说修筑城郭和护城河来巩固防守。《谷梁传·隐公七年》：“城为保民为之也。”可见“城”是为保护百姓安居乐业而修筑的。为起到防御外敌的作用，城墙的墙体必须要有一定的高度和厚度，而且通常还要在城墙周围挖一条护城河，为的是将敌军与城墙隔绝开来，起到多重的御敌作用。
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《墨子·七患》云：“城者，可以自守也。”我国举世闻名的万里长城就是以防御为目的而修建的。战国时期，各国为了相互防御，在地势险要的地方利用自然条件而修筑长城。秦朝统一六国后，为抵御匈奴的入侵，在各国原有长城的基础上又重新修筑。今天，长城是我国最具有代表性的建筑之一。它蜿蜒曲折的态势，总能让游人想象当时金戈铁马、烽烟四起、人声鼎沸、马声嘶鸣的战争场景。
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城市是伴随着历史发展而演变的。上古时期，先民们摆脱了穴处树居的生活之后，为了防范野兽和其他部落的侵袭，就在居住地周围挖壕沟，并将挖出的土堆积在壕沟内侧形成防护墙。后来，随着黄土夯捣版筑技术的发展，墙体逐渐成为比壕沟更重要的防御建筑，这便是后来城墙的雏形。早期城墙仅仅为了防御，城墙内没有用于商品交换的“市”，“市”是在城外进行的。随着生产力水平的提高，春秋战国时期，统治者不断扩大城的范围，并将“市”移居城内，使之成为权力和财富的中心。此外，统治者出于自身安全的考虑，还把城分为“城”和“郭”内外两重。王室居住在内城，平民与百工居住在外城，即《古今注》中所说的“筑城以卫君，造郭以守民”。随着城市的发展，城市逐渐成为国家或地区的政治、经济和文化中心。这从宋代《清明上河图》中店铺林立、商业繁荣、人头攒动的热闹场面便可见一斑。
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朱元璋深晓“非深沟高垒，内储好备，不能为安”的道理，于是采纳儒生朱升“高筑墙、广积粮、缓称王”的建议，动用百万余民工，历时28年，修建起举世无双的南京金陵古城。
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南京城墙采用夯土筑城外加砖石包砌技术，共有13座城门、两座水关，设有宫城、皇城、京城、外廓四重城垣，这座城池不论形制还是建造技巧都无出其右者。随着社会的变化，而今很多城墙出于城市规划的需要被拆除，剩下为数不多的几座城墙现已成为人们游览的场所，退出了护城卫国的历史舞台。
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现代社会之城市，相对于农村而言，拥有更发达的经济、更集中的人口、更便利的交通、更便捷的信息、更先进的管理、更多样的人才。目前我国城市化进程日益加快，城市资源的丰富和经济的快速发展，使原有的地域范围无法满足人们的需要。现在，城市发展正以飞快的速度向农村进军。
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土生说字 府 fǔ
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“府”，形声字，从广，付声。
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“府”从广，甲骨文的“广”是屋宇的象形，说明“府”与房屋、处所有关；“付”为交出、给予。“付”在“广”内为“府”，意为收纳所交出财物之所。
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《说文·广部》：“府，文书藏也。”本义为府库、府藏，是古时国家收藏文书或财物的地方。如国家的府库为“府室”；官署储藏财物、兵甲的仓库为“府库”；府库中的财物为“府实”；府库的钱财为“府钱”等。后引申为官署，是旧时官吏办理公事的地方。“府”在唐朝至清朝是比县高一级、比省低一级的行政区划。今与“政”组合为“政府”，指国家权力的执行机关，即国家行政机关。
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段玉裁《说文解字注》：“府，引申为府吏胥徒之府。”汉至南北朝时期，官府多指高级官员及诸王治事之所。官府中住的是达官贵人，所以“府”引申为地方行政长官或达官贵人的官邸。后用“府”表示敬意，如称对方的家为“府上”，到他人的家里去拜访、请教一些问题称之为“造府请教”。
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“府”作为行政区划，所辖地区的大小各朝不尽相同，但一般均在县以上，如常德府、开封府等。诸葛亮《出师表》：“宫中府中，俱为一体，陟罚臧否，不宜异同。”宫廷和丞相府是一个整体，提升和处罚、表扬和批评不应该有所差异。
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古代社会，官府专权，无所不能，集各种权力于一身，一个地方的官员就是当地的土皇帝。无论是刑事案件还是民事案件都由地方官员进行审判、管理，他们自然可以毫无顾忌地在自己所管辖的地域内作威作福。那时对地方官府的限制基本上就是地域范围上的限制，而没有其他。
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“府”从现代意义上说是“政府”。首先，“府”从广，从付。“广”为广大，可引申为百姓、民众，“付”为付出、出力、办事。“广”“付”为“府”，意为政府要为广大百姓服务，为广大百姓出力，而不能是搜刮民脂民膏。“广”“付”为“府”，寓意政府管辖范围内的广大百姓也要服从政府的领导，体谅政府的困难，并付出自己的劳动，减轻政府的负担。也就是说，政府和百姓之间要互相负责，形成良好互动：政府要以民为本，为民谋利，顺民意，安民心，对推举自己执政的百姓负责；百姓要信赖政府，拥护政府，监督政府，并群策群力为政府的管理献计献策，对自己推举的官员和政府负责。总之，政府既受百姓的拥护，又要受百姓的监督；百姓既享受政府的服务，又要服从政府的领导。
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其次，“府”中之“广”内有“人”。“广”为房屋，为政府机关；“人”做偏旁，俗称“单立人”。意为政府机关内工作的每个官员要立在自己的位置上，各司其职，各负其责，做到为官一任，造福一方。“府”中之“广”内有“寸”。“寸”为手，为度，为心。意为府内官员心里要明白自己手中的权力是有限的，绝不能滥用职权，越权办事；同时也要用好百姓交给自己的权力，不能玩忽职守，不能只拿工资不办实事；要用“心”去为百姓办实事，心为百姓想，心系百姓事；要把握好“度”，成绩不浮夸，问题不隐瞒，提高透明度，用好手中权，当一个百姓信得过的“府”内合格的好管家。反之，如果政府的权力无限膨胀，就会无视法律，践踏民权，鱼肉百姓。因此“府”字从广，意为任何政府的权力都是有限度的，必须对其权力范围、职能大小进行严格的约束，对政府的权力进行必要的制衡。
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再次，“府”内从人，从寸。意为政府内的每个官员都有各自的职责、分工和权力。每个官员的一言一行都是政府形象的窗口，其政治素质、思想品质、业务水平都反映整个政府的执政能力和理念。所以，要保持政府在百姓心中的良好形象，必须管理好、教育好、培养好每个官员，使他们愿意付出自己的寸心，去为百姓办实事、做好事，从而使自己成为心系百姓酸甜苦辣的公仆，使政府成为百姓的贴心政府。一颗老鼠屎，能坏一锅汤。少数政府官员腐化堕落，昏庸无能，损害了政府在百姓心中的形象，动摇了政府在百姓心目中的地位，影响了百姓对政府的信任。所以，对政府内部的不法分子，应该严惩不贷，否则会养痈成患，祸国殃民。
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政府的高级官员位高权重，身系国计民生。因此高级官员要具备纵观古今成败得失之眼光，顺应世界风云变化之胸怀，谋国家安定与发展之智慧，促社会进步与民生改善之手段。若能如此，实为百姓之幸，国家之幸。
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