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二 1980～1996年
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国大党在1977年3月大选失败后分裂成英迪拉派和社会主义派。此后3年英迪拉派逐渐恢复实力，而人民党则因腐败无能导致经济衰退和政治动荡而大失人心。国大党（英）提出“建立稳定政府”、“恢复法制”、“平抑物价”等口号，得到从富裕财团到贫苦民众的普遍拥护，终于在1980年的大选中又获胜利。英·甘地再度出任总理。英·甘地政府上台后在经济上实行调整和有限度开放的政策，在外交上开始同美国结好。英·甘地本人亦日益加强对于党和政府的控制，逐渐形成绝对权威。年中，她安排长子拉吉夫为继承人。1983年2月，拉吉夫成为国大党（英）的总书记。国大党此次执政期间教派矛盾和民族矛盾都有尖锐的表现。1983年，阿萨姆邦的印度教徒和穆斯林发生严重冲突，信印度教的阿萨姆人反对政府给予从孟加拉国非法移入的讲孟加拉语的穆斯林以本邦的选举权，害怕他们会掌握邦的领导权力。印度政府在1985年限制了这里移民的选举权，但这一地区民族、宗教和政治的对立和冲突并未因此而停止。与此同时，旁遮普的锡克教分离分子也发起了成立“卡利斯坦”独立国家的运动。运动中有些锡克教徒采取了暴力和恐怖手段。1984年，政府军围攻了由武装分子占据的锡克教圣地阿姆利则金庙。当年10月31日，英·甘地被她的锡克教卫兵刺杀。
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拉·甘地在他的母亲被刺数小时后宣誓就任总理。他及时地平息了由于英·甘地遇刺而在北印出现的对锡克教徒的仇杀，稳定了局势。在1984年底举行的大选中，拉·甘地提出维护国家统一的口号，得到了全国上下的普遍支持，加上他自己的廉洁形象和人们对于英·甘地的同情，国大党（英）获得了508个议席中的401席，取得了历届选举的最好成绩。拉·甘地政府审慎地进行经济和政治改革。经济上进一步实行自由化和开放政策，鼓励私营企业的发展，欢迎外资，尤其鼓励引进外国先进技术。政治上积极缓和民族矛盾，先后同各地民族分离主义的领导人签订了一系列和解协议，有效地促进了局势的稳定。在选举方面通过了宪法修正案，将选民年龄从21岁降低到18岁，使多达5000万的年轻人得以参选。1985年印度局势稳定，经济亦稳步增长。此后，国内局势趋于恶化。由于旁遮普邦的协议未能顺利执行，锡克教极端分子于1986年1月再次占领金庙，与政府对峙。拉·甘地对该邦实行总统治理，然后向金庙发起代号为“霹雳行动”的军事进攻。武装分子虽被赶走，但锡克人的恐怖活动并未停止。阿萨姆邦的协议不仅未能执行，还出现了新的要求自治的运动，动乱继续存在。1987年7月，应斯里兰卡要求，印度派出维持和平部队前往该国收缴泰米尔武装组织的武器，解决僧—泰两族的冲突。结果印军在与泰米尔“猛虎”组织的交战中士兵损失上千，1990年3月全部撤回后，斯里兰卡的民族冲突并未解决。此次出兵成为一次颇遭讥评的外交行动。博福斯军火贿赂案的揭出，穆斯林和印度教徒矛盾冲突的抬头和升级，使得拉·甘地政府的威信不断下降。反对党乘机再次联合起来。1988年，由人民党、人民阵线、国大党（社会主义派）等7个党组成全国阵线。1989年11月大选后，国大党（英）由于无法凑足组织政府的过半席位，只好放弃组阁。全国阵线在印度人民党和印共（马）的支持下组织政府。维·普·辛格（Viswanath Pratap Singh）出任总理。
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维·普·辛格上台后，迅速采取了一系列措施以应付使上届政府陷入困境的问题。他成立了5个内阁特别委员会来处理旁遮普问题、印控查谟和克什米尔问题以及物价问题等。为了缓和民族和宗教矛盾，他率员访问阿姆利则，赤足步入金庙，同时亲自到清真寺会见著名的穆斯林领袖。此外他还改组了处理民族和教派问题的全国委员会。为了树立政府的廉洁形象，他要求内阁部长公布私人财产，并成立独立的反腐败机构。但是组成维·普·辛格联合政府的各派本来就矛盾重重，而其两翼的极端派别更是同床异梦。政府实际上举步维艰。
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1990年发生的阿约迪亚寺庙之争给维·普·辛格带来了致命的打击。北方邦阿约迪亚城的巴布里清真寺系由莫卧儿王朝皇帝巴卑尔所建，为印度最古老因而也被认为最神圣的伊斯兰教寺院之一。但是，印度教徒认为它是建立在更古老的名为罗摩瞻摩菩密的印度教寺庙基础之上的，其址乃是大神罗摩的诞生地。1990年9月，在印度人民党和世界印度教大会的号召下，大批正统印度教徒向阿约迪亚进军。他们携带着“圣砖”，准备重建罗摩瞻摩菩密神庙。印度人民党领袖阿德瓦尼（Lal Krishinchand Advani）自己则乘一辆象征当年罗摩王使用的战车，与大批教徒一同浩浩荡荡从古吉拉特向阿约迪亚进发。维·普·辛格为贯彻建立世俗国家的原则，避免教派冲突，遂指示阻止游行行动。10月23日，警察制止游行并逮捕了阿德瓦尼。同日，印度人民党撤销对多党联合的支持，维·普·辛格随之失去议会多数。此前维·普·辛格已经遭到高种姓印度教徒的严厉攻击，因为他要贯彻旨在照顾贫弱阶层的“曼德尔计划”。该计划要求在政府机构和教育机构中给低种姓和不可接触者保留一定比例的位置。他们攻击他想从贫弱阶层那里捞取选票。他自己的联盟内也有不少人抛弃了他，为首的是原人民党领导人钱德拉·谢卡尔。11月7日，维·普·辛格在人民院的信任投票中失败，遂向总统提出辞呈。
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1990年11月10日，谢卡尔（Chandra Shekhar）在国大党（英）的支持下出任总理。11月11日，谢卡尔派正式成立人民党（社会主义派），但它在人民院只有58票，唯有靠国大党（英）的支持才能凑成多数。1991年3月，国大党（英）撤销支持，谢卡尔只好向总统辞职，建议举行新的大选。
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1991年5月20日，印度第十届大选第一轮选举开始。次日，国大党（英）主席拉·甘地到泰米尔纳杜邦马德拉斯附近的一个小城开展竞选活动时遇刺身亡。当时一个来自斯里兰卡泰米尔猛虎组织的妇女身携塑料炸弹与他同归于尽。国大党（英）企图说服拉·甘地的遗孀索尼娅代替亡夫任国大党（英）主席不果，遂一致选举该党老资格领导人帕·维·纳拉辛哈·拉奥（P.V.Narasimha Rao）为主席。6月大选后，国大党（英）以38%的选票得以组织少数党政府。6月21日，拉奥就任总理。
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拉·甘地的去世意味着尼赫鲁王朝的结束，然而尼赫鲁建立世俗的民主国家的理想已在国大党（英）领导人的头脑中扎下了根。拉奥出生在安得拉邦，是第一个来自南印度的总理。由于年轻时深受甘地和尼赫鲁思想的浸染，因此6月初竞选伊始，他就鲜明指出：“在印度，谋求共存是唯一的生存之道。”国会内的反对派由印度人民党领袖阿德瓦尼领导。该党强硬的印度教立场使它获得了北方几个邦的大量选票。阿瓦德尼重新组织了向阿约迪亚进军的朝圣运动，使拉奥政府的世俗主义和消弭教派冲突的努力大打折扣。1992年12月，在印度人民党等党派的号召下，50万印度教徒在巴布里清真寺外集会，数千名狂热分子冲入寺内，将其捣毁，并于次日在原址修起一座临时的罗摩庙。事件引发了全国性的教派冲突，一周之内造成了1000多人死亡。1993年1月，孟买发生袭击穆斯林的教派暴乱，死亡500余人。此后地方性的动乱迭有发生，若干地区提出了自治乃至独立的要求。面对这样的局面，拉奥政府显得应对无力，受到各方面的批评。但是，拉奥上台以后，还是为重建印度经济做了巨大的努力，他将过去效率不高的半社会主义经济结构转变为自由市场经济。改革使他度过了当时面临的财政危机和国际收支危机，经济也在逐步增长。外交上，他及时调整政策以适应变化了的国际形势，同样取得了一定成绩。经济改革的势头到1994年底逐渐减弱，变革措施由激烈转为稳健。改革进入了巩固和完善的时期。政治上，国大党在1996年的大选中失利，表明印度政治开始步入了多元化的新时期。
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三 1996～2009年
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获胜的印度人民党跃升为人民院第一大党，总统夏尔马邀请该党领袖阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊出任总理。虽然一些地区政党保证支持瓦杰帕伊，但他还是未能获得足够数量议员的支持。结果，他在上任十几天后便不得不辞职。
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然而此时印度所有的政党都已无意再进行另一轮选举。1996年6月1日，以人民党为首的14个政党结成联盟，组成联合阵线政府，推举人民党领袖德韦·高达出任联合政府总理。这些政党性质不一，有社会主义的、左派的、属于低等种姓的，还有一些仅仅是地方性的政党。这一届政府持续了不到一年。1997年3月，国大党放弃从外部支持它，政府随即倒台。高达在他执政期间，企图鼓动对于国大党的腐败展开指控，这就影响了该党上层的利益，从而使两党矛盾加深。尽管如此，由于各方并无重新实施选举的愿望，只能达成妥协，同意再次支持一个联合阵线政府，只要它不将国大党边缘化，在采取重大措施时同它协商。这一次，由16个政党组成的联合阵线一致推举人民党领袖古吉拉尔为总理。他在4月21日宣誓就职。
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古吉拉尔在他的任期内与国大党保持了较好的关系。但是就在他上任不久，人民党内部却出现了问题。属于该党的比哈尔邦首席部长L.P.亚达夫卷入当地的“饲料弊案”，即通过虚报家畜数目，从国库骗取了谎称用于饲料、药品等的资金，涉案金额达数百万卢比。古吉拉尔在处理此案时，仅让亚达夫下台，而未对比哈尔邦政府采取行动；加之他又撤换了负责调查此案的印度中央调查局局长J.辛格，民众普遍认为他在袒护亚达夫一伙。亚达夫在党内失去威望，遂在6月初正式退出人民党而另组新党——民族人民党。国会中的45名议员，有17名随他而去。不过，民族人民党决定继续留在联合阵线内，遂使古吉拉尔政府避免了垮台的命运。然而，另一事件却给古吉拉尔带来了更大的麻烦，那就是“简恩委员会”中期调查报告部分内容泄露事件。该委员会负责调查德拉维达进步联盟是否曾经卷入拉吉夫·甘地刺杀案。据首先报道此事的《今日印度》披露，该报告认为德拉维达进步联盟曾暗中支持泰米尔伊拉姆猛虎解放组织，而后者乃是行刺拉·甘地的元凶。国大党强硬派要求从内阁中清除属于德拉维达进步联盟的部长。联合阵线拒绝了这一要求，因为退守便意味着倒台。它同时以攻为守，提出国大党内部也有上层人员卷入该刺杀案，更指拉·甘地政府早年也曾资助过猛虎组织。此后，国大党和联合阵线陷入严重对立，互不妥协。古吉拉尔不得不在1997年11月23日加尔各答的一次集会上暗示，这样下去，必将导致中期选举。11月28日，国大党决定撤销对于联合阵线政府的支持。古吉拉尔只好召开内阁会议，做出辞职决定。总统接受了辞呈，但责成他担任看守总理，直至新政府产生。古吉拉尔曾在维·普·辛格和德韦·高达的内阁里两次担任外交部长。他在担任外长和嗣后出掌内阁期间，一直积极推行他的旨在改善近邻关系的五项外交原则，内容包括互不干涉内政、互相尊重主权和领土完整、和平解决一切争端等。即使在担任看守总理期间，他也在努力改善印巴关系。
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中期选举于1998年2～3月举行。印度人民党还是在选举中占了上风，遂由以该党为首的“全国民主联盟”组织政府，阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊出任总理。但是，在他执政13个月后，1999年4月，态度一直暧昧的全印安纳德拉维达进步联盟退出“联盟”。在随后举行的信任投票中，印度人民党以一票之差落败。不过，反对党亦未获得足够票数以组织新政府。瓦杰帕伊作为看守政府总理继续留任。同年5月11日，印度宣布在拉贾斯坦邦的博克兰地区成功进行了三次地下核试验；后于5月13日又进行了两次。不久，巴基斯坦也进行了核试验。美国、加拿大、英国和欧盟等遂在武器禁售和高科技禁止输出等方面对印、巴两国实施了制裁。但是，尽管国际上批评声浪不断，核试验在印度内部却受到了普遍的欢迎，甚至出现了一股爱国主义浪潮。印度人民党声望提高，瓦杰帕伊亦大得人望。在国内政策方面，瓦杰帕伊推行了若干重要的经济和行政机构改革，如鼓励私营部门的发展和外资的引入、降低政府浪费，以及政府经营企业的私有化等。
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印、巴相继进行核试验后，两国关系骤然紧张。但不久，两国关系又有所松动。1999年2月，瓦杰帕伊从德里乘巴士前往巴基斯坦城市拉合尔，开始了所谓“巴士外交”，并在会见了巴基斯坦总理谢里夫后，共同发表了《拉合尔宣言》。《宣言》指出，持久和平、发展和谐关系和友好合作对于两国人民的利益至关重要，并承诺继续对话，扩大贸易往来，就南亚地区的核安全目标作出努力。
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然而，两国矛盾于不久后再度爆发。1999年 5月初，巴基斯坦军队和克什米尔武装人员越过实际控制线，深入印度一方，占领了卡尔吉尔及临近地区的130个据点。5月26日，印度军队进行了代号为“胜利行动”的军事反攻，夺回了大部失地。后在国际社会的压力下，巴基斯坦军队从所有占领地点撤回。这一次军事冲突使得印、巴两国关系重新陷入紧张，南亚地区的稳定亦受到影响。原定于1999年下半年在加德满都召开的南亚区域合作联盟首脑会议因此而推迟了3年。
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1999年10月印度举行大选，印度人民党领导的“全国民主联盟”再次获胜，瓦杰帕伊仍任总理。他继续推行拉奥总理时期已经开始的经济改革，通过制定政策，引入竞争机制，加速私有化、自由化与市场化进程。政府采取了一系列措施，诸如对国营企业进行结构调整、通过放松投资和企业法等方面的管制优化投资环境、加快财政和税制改革、取消或削减部分进口商品关税等，使得外国投资不断增加。国家对于信息技术和其他高科技产业高度重视，通过政策优惠使它们在短期内获得了长足的发展。1998～2003年，印度的经济发展速度平均每年提高6.5%左右，成为继中国之后第二个快速发展的国家。但经济改革的受益者主要还是城市中产阶级的一部分，农村发展仍很落后，城乡分化反而加剧，改革的成果并没有充分惠及数量庞大的低收入人群。此外，国有企业的私有化，也招致了众多代表工人利益的工会和政府工作人员的不满和反对。与此同时，联盟政府内部也出现了不同意见的纷争，政策方向亦一再调整。内阁设置了新的职位，差不多半年就要改组一次，以安抚联盟内不同的伙伴政党。
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2001年7月，应瓦杰帕伊邀请，巴基斯坦总统穆沙拉夫访问了德里和阿格拉。在德里，穆沙拉夫专门去看了自己的出生地。双方举行了会谈，虽然在克什米尔问题上没有取得什么突破，但两国的紧张关系开始趋缓。然而不久，印巴关系再次出现严重倒退。2001年12月13日，一组武装恐怖分子利用假证件混过守卫，袭击了印度国会大厦。袭击造成伤、亡各十多人，六名恐怖分子皆被击毙。枪击事件发生时，正有300多名议员和官员在大厦内，包括国防部长费尔南德斯和反对派领袖索尼亚·甘地。事件经媒体公布后，印度上下一片震惊。袭击者的身份后来查明为巴基斯坦人。虽然巴基斯坦政府立即谴责了这一恐怖行动，但印度情报机构的报告却指阴谋策划于巴基斯坦境内。瓦杰帕伊命令印度武装力量进入动员状态。50万军人部署在旁遮普、拉贾斯坦、古吉拉特和克什米尔的边界上。巴基斯坦也采取了相应的行动。此后两年，两国一直处在危险的对峙之中。
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2003年6月22～27日，瓦杰帕伊正式访问中国，与中国领导人签订了《中华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作的宣言》，双方认为“中印存在着发展睦邻关系的共同愿望和广泛的共同利益，同意充分挖掘巨大潜力，抓住有利机遇，深化互利合作”。双方在很多方面看法一致。印度明确表示西藏是中国领土的一部分，后中国亦承认锡金为印度的一个邦。
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有鉴于全国民主联盟执政期间政绩良好，印度人民党遂于2004年1月决定提前举行第十四届人民院大选，争取连任。良好的政绩主要表现在经济发展健康平稳，自2003年开始，经济增长加速，增长率和外汇储备等主要指标皆创历史新高；联盟内部凝聚力较强，政局多年保持稳定，内政外交皆有建树。然而，反对派国大党依然实力强大。他们提出了“广泛的世俗政治联盟”口号，提醒人们注意印度人民党是靠高举“印度教复兴”大旗起家，教派主义色彩浓厚的政党。作为重大的策略调整，他们也开始放下架子，大搞联盟政治，争取广泛的政治支持。此外，国大党长期推行的平民政治也有很大的号召力。大选的结果大出印度人民党所料，国大党取得了胜利。分析家们认为，瓦杰帕伊领导的执政联盟之所以败北，除前述国大党的强势外，也还有其自身原因，如从经济繁荣受益的只是高收入阶层和中产阶级，而当时仍有3.5亿人生活在贫困线以下，全国失业率高达10%；由国内教派矛盾和国际上印巴矛盾带来的安全问题仍未真正解决；政府腐败问题未能根治，以及瓦杰帕伊本人的健康状况不佳，等等。
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国大党在2004年大选中获胜后，组成了共有12个政党参加的“团结进步联盟”，并在左派阵线等外党的支持下，取得了执政地位。国大党主席索尼亚·甘地提名曼莫汉·辛格任总理，组成联合政府。曼莫汉·辛格被称为“印度经济改革之父”。他也是印度第一位锡克教徒总理。
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“团结进步联盟”吸取“全国民主联盟”竞选失败的教训，上台伊始，即提出自己的政策大纲“最低共同纲领”，承诺继续推进经济改革，确保在10年内连续实现每年7%～8%的经济增长率，同时强调社会和谐与地区平衡发展，以及提高对教育和卫生的投入。新政府保证将努力提高农民、手工业者、工人和少数民族的福利，尊重妇女的权利，为她们提供平等的就业和受教育机会，以维护贫困阶层和社会弱势群体的权益，使改革更加人性化。曼莫汉·辛格提出了“包容性增长”的概念，即经济增长应该是公平的，应该使所有11亿人都能从经济发展中受益。在执政第一年里，辛格政府积极兑现承诺，大力改善基础设施。在2004～2005财政年度里，政府就农村基础设施建设所作投资增加了19亿美元，为加强基础教育所作的投资增加了11亿美元。为吸引外资，辛格政府对银行业、民用航空、通信和保险业进行了改革。民航领域的外资比例限制由40%提高到49%，电信业则由49%调整到70%。固定电话、移动电话用户猛增，互联网业务的发展也很迅速。
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为进一步落实“最低共同纲领”，曼莫汉·辛格在其执政的第二个财政年度里增拨了2500亿卢比，用于“全国农村就业计划”，以及教育、医疗保健、饮用水和中小学生午餐计划等。此外，他还制订了一个为期四年的开发农村基础设施建设的计划，在灌溉、公路、饮用水供应、建房、农村电力和电信设施建设等方面重点投资。
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政治方面，这一届政府严格地维护了国家的世俗特征。国大党主张全力减少教派对抗和冲突，以求建立一个各宗教群体能够和谐相处的社会。在印、巴关系上，双方举行了一系列文化和外交等各类官员的会晤，克什米尔冲突谈判也提上了日程。巴基斯坦总统穆沙拉夫与辛格一起观看板球比赛，形成了所谓“板球外交”。这一切使得两国关系进入了一个舒缓时期。
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中印关系在“团结进步联盟”执政时期也有了新的发展。2005年4月，中国总理温家宝访问印度，与印度总理曼莫汉·辛格会谈，并参加了中国文化节的开幕仪式。两国总理在会晤中承诺早日解决边界问题，第一次把边界问题提升到了政治和战略高度，并达成了关于解决边界问题的指导原则。双方宣布建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。2006年11月中国国家主席胡锦涛访问印度，并与印度领导人签订了一系列合作协议，内容涉及政治、能源合作、投资与贸易、旅游、军事和文化交流等各个领域。2006年中印关系发展的另一件大事，是当年7月重新开放连接西藏和印度锡金段的乃堆拉山口边贸通道，恢复了两国中断40多年的边境贸易。印度媒体报道称这标志着两国在和平与友谊之路上迈出了新的一步。2008年1月，曼莫汉·辛格访华。双方签署了重要文件《中华人民共和国和印度共和国关于二十一世纪的共同展望》。中印还就以后一个时期双边关系的发展达成了多项共识，如加大相互投资规模，提高能源、科技、环保等领域的合作水平，将2010年双边贸易额目标由原计划的400亿美元提高到600亿美元等。
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