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印度社会—政治暴力冲突不断加剧的主要根源之一是其社会、经济的不平等性。在传统社会中，这种不平等是自然形成的生活格局的一部分，老一代人将其看做是神灵的旨意和命运的安排。但是随着教育的日益普及和社会政治民主化的发展，特别是选举政治下的广泛社会动员，民众的权利意识和平等意识不断增强，政治需求也大为增加，传统分配方式的合法性受到了越来越大的挑战。当政府不能满足民众日益提高的期待和要求时，社会中集聚的各种不满情绪便有可能爆发成宗教、种族、部族、种姓和阶级等不同集团社会之间的冲突，在缺乏强有力政府的情况下，这些冲突便意味着社会—政治暴力。
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在过去的几十年中，印度虽然为消除贫困尽了很大的努力，也取得了一定的成果。根据世界银行发布的研究报告估计，印度的贫困人口比例已经从1981年的60%降到2005年的42%，但贫困人口仍多达4.56亿。虽然贫困本身不是直接导致社会暴力的根源，但是如果贫困与经济剥削和经济的不平等直接相关，那么则易于导致暴力冲突的发生。
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印度迅速增长的人口对资源（包括土地、森林、灌溉用水和渔业等资源）以及就业职位竞争的加剧也是导致其社会—政治暴力冲突的重要根源。印度人口从独立时的3.4亿增加到2001年的11.7亿，但是就业机会的增长却远远落后于人口的增长。严重的失业问题，特别是受过教育的青年的失业问题，最易成为导致社会—政治暴力的因素。印度阿萨姆邦和旁遮普邦的种族冲突和分离主义的发生就与大批受过教育的青年人找不到体面的工作有着密切的关系。
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在印度农村，土地占有存在着严重的不平等，75%以上的农民仅占有25%的耕地，而2%的大农户却占有全部耕地的20%。随着人口的不断增加，土地日益成为稀缺的资源，农民对土地的渴望也在增长。不同种姓、不同阶级之间，当地人与外来移民之间为争夺土地或其他资源而发生的暴力冲突屡有发生。
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据印度官方的人口普查数据，印度贫民窟人口从1981年的2790万增加到2001年的6180万。失业、贫困、恶劣的生存条件、贫富两极分化以及政府官员的贪污腐败使许多生活在社会最底层的民众，特别是青年人由于对前途感到绝望而产生对社会的不满心理，有的甚至成为反社会分子。在极端教派主义势力的煽动下，民众对社会的不满很容易转变成宗教狂热，而且暴力色彩也更为严重。1992年阿约迪亚事件后发生的杀人、纵火、抢掠等大规模的暴乱几乎全都发生在大的城市中心。在城市化最快的苏拉特和孟买，骚乱的程度比其他城市更为严重。
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综上所述，当今的印度正处于由传统社会向现代社会的转变时期，在今后较长一个时期之内，国家与社会整合将是一个非常艰巨的任务。其社会的多元性、分裂性和传统性决定了这种转变必然是一个充满了社会、政治动荡不安的过程。
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印度 第三节 联邦立法机构
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印度的联邦立法机构为国会。印度宪法规定：“国会由总统及两院，即人民院（Lok Sabha）和联邦院（Rajya Sabha）组成。”总统本身并非议会议员，把他作为议会的一个组成部分，是因为总统作为国家元首，在议会的组成和立法活动中发挥着不可取代的作用。
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印度 [:1705329436]
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一 人民院
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（一）组织方式和任期
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人民院相当于西方议会中的下议院。根据宪法规定，该院议员总数最多不超过552名，其中530名代表各邦，按照人口在各邦划分选区，采用直接、自由和秘密投票的方式由选民直接选举产生；另外20名议员代表中央直辖区，其产生方式由议会以法律规定，或直接选举或由总统任命；还有两名议员由总统根据选举的情况从英裔印度人（Anglo-Indians）中任命。目前，人民院的议员总数最多为545名，其中530名选自各邦，13 名选自中央直辖区，2名由总统从英裔印度人中任命。人民院议员的资格必须是印度公民，年龄在25岁以上。目前的人民院议席是根据1971年的人口普查进行分配的。按照1976年通过的第四十二次宪法修正案，议席的重新分配将在2000年以后的第一次人口普查后进行。人民院议员的资格必须是印度公民，年龄在25岁以上。
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每届人民院任期5年。但是在国家宣布紧急状态的情况下，国会可通过法律自行延长任期，但延长一次不得超过一年。紧急状态取消后，延长期限不得超过半年。迄今为止，印度只有第五届人民院在1975年英·甘地政府宣布的紧急状态期间曾两次将任期延长。人民院在任期届满之前，也有可能随时被总统提前解散。解散人民院实际上是政府面对该院发生的对自己不利的政治变化而采取的控制议会或逃避该院不信任案的一种方法。
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（二）议长
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人民院设议长和副议长各一人。议长由该院议员选举产生，但这仅仅是走走形式而已。其实，议长人选早已由人民院的多数党即执政党内定了。由于议长在议会中的重要地位，其提名往往由总理亲自出面。例如，1971年和1975年人民院选举议长时都是由当时的总理英·甘地本人提议，由一名部长附议的。担任议长的大都是执政党内德高望重的议员，熟悉议会规则和议事程序，往往也在政府或党内担任过重要职务。
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印度历届人民院议长及任期见表3-1。
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表3-1 印度历届人民院议长及任期
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印度人民院的大多数议长在选举中都是一致通过的，这是因为执政党与反对党私下已达成了妥协。但也并非所有的议长都能一致当选。特别是当执政党与反对党达不成妥协时，议长的选举就真的变成了双方之间的激烈竞争。如1967年大选之后，反对党在议会中势力上升，在议长人选问题上，与执政党各执己见，互不相让。结果在投票表决时，国大党提名的候选人桑吉瓦·雷迪仅以278票对207票的微弱优势战胜了反对党提名的候选人。政党对议长职务的竞争，从一个侧面反映了议长的党派色彩。
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按照惯例，议长应是一个超脱于政党政治之上的职务，在行使其职权时，应对反对党和执政党一视同仁，不带任何党派色彩。尼赫鲁也曾指出，“议长代表人民院，是其尊严和自由的象征。因为人民院代表了这个国家……议长就成为这个国家尊严和自由的象征。因此他必须具有受人尊敬的、自由的地位。议长应由杰出而公正的人担任”。但是，议长的党派色彩浓厚，实际上成了执政党控制议会，把本党意志强加于议会的重要工具。许多议长往往因其某些决定带有党派色彩或偏袒执政党而受到严厉谴责。有几位议长甚至被反对党议员提出过免职的动议。
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从法律地位看，议长的职位应当是很尊贵的，但有些前议长却接受了政府任命的较低的职务，如部长、邦长和大使。这种作法无疑大大降低了议长职位的尊贵性。因此有些印度学者讥讽道：“议长的地位已排名到了部长之后”。
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议长是国家最重要的领导人之一。对外代表人民院，对内则主持人民院的活动。具体来说，其职权主要有以下几个方面：主持人民院会议；决定议事日程；决定法案送交哪个委员会审议；决定某议案是否属于财政法案；任命某些议会委员会成员；主持人民院议事规则的制定；主持两院联席会议；批准议员请假。
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在主持人民院会议时，议长有权批准或拒绝议员的发言权，有权限制质询和辩论的时间，有权中止议员的发言，甚至有权指挥警察进入会场“维持秩序”。
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