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四 行政机构与立法机构的关系
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宪法规定，“部长会议对人民院集体负责”。所谓集体负责，就是指包括所有部长在内的整个政府对人民院集体负责，全体部长共进退。如果人民院通过了对部长会议的不信任案，整个部长会议就要集体辞职。如果人民院拒绝通过政府的财政预算或通过对政府的不信任案，部长会议就应集体辞职；否则就要由总理建议总统解散人民院，重新举行大选，由新的人民院决定政府的去留。由于立法与行政的这种密切结合，人民院可以使得不到它支持的政府垮台。但是，只要政府能在人民院中保持多数，它就会稳坐权力宝座，并操纵着议会的立法。当人民院的政治力量于政府不利时，政府则通过行使它解散人民院的权力来控制议会。议会的作用只不过是使政府合法化，使政府的政策合法化罢了。因此，议会所起的常常只是一种“橡皮图章”的作用。
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为什么议会的权力掌握在政府手中？这与其社会各派政治力量的对比以及它所实行的政治制度密切相关。
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1.国大党的一党统治
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在印度独立后举行的前10次人民院选举中，国大党赢得了8次胜利，而且其中有7次获得了2/3以上的多数席位。这就使议会两院都牢牢地控制在国大党的手中。两院中只有少数席位散布在其余几个政党手中。反对党在议会中的软弱地位，使它们难以对政府的政策产生任何影响，更谈不上利用议会的权力对政府进行制约和监督了。1974年12月，现在的印度人民党政府总理瓦杰帕伊在宣布他决定辞去人民院议员的职务时讲到：他决定走这一步，是因为议会“已经不是代表印度人民主权的最高立法机关了，它成了一个仅仅是为多数党的目的服务的橡皮图章”。
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2.严格的政党纪律
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在印度，各政党的议员候选人也和英国的一样，都是由政党提名的，而且以政党的名义参加竞选。被提名的候选人必须是支持本党的领导和政策的。选民选择的并不是候选人，而是政党。当选的议员在议会中如不支持本党的政策，便要受到党纪的制裁，在下次选举中不能再度获得提名，或被开除出党。
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3.委托立法制度的盛行
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委托立法又称次级立法或附属立法，是指立法机关授权给行政机关或其他部门制定立法细则的一种作法。无论是在英国，还是在美国，这种制度沿袭已久，而且日益盛行。在印度，议会通过的法案经常是只规定一般的原则，法律的实施细则则由政府的有关部门（实际上是由各部的秘书）去制定。委托立法的日益盛行，有着多方面的原因：
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一是立法机关的能力有限。现代的立法，有很多内容是涉及专业性和技术性很强的立法，绝大多数的议员难以单独胜任。
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二是立法机关的时间限制。议会需要立法的事务极其繁重，而议会开会的时间又很有限。
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三是难以应付紧急情况。在国家遇到战争、自然灾害等紧急情况时，议会很难像政府那样可以迅速做出反应并采取对策。
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四是立法程序的限制。议会制定法律程序复杂、繁琐，修改和补充也很不灵活，这种僵硬的立法机能，难以满足社会发展变化的需要。
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鉴于上述种种原因，印度议会已越来越多地把立法工作授权给了政府。大量的委托立法使政府在实际上取得了制定法律的权力，而议会的立法权则受到了削弱。
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