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在选区一级的选举机关中，修编选民册和领导选举的工作分别由一名选民登记官和一名选举官负责。选民登记官由几名助理登记官和具体工作人员协助工作。他把本选区修编后的选民册上报到县选举官，再由县选举官上报到邦首席选举官，最后上报到选举委员会汇总。
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选区选举官直接负责本选区的选举工作，他的职责主要有下列几个方面：①确定本选区内应设立的投票站；②接受和审查候选人的提名证书，公布候选人名单；③任命各投票站主持选举的人员；④计算选票、公布选举结果；⑤向选举委员会呈交本选区的选举报告。
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上述四级选举机关在印度全国形成了一个庞大的机构。据统计，1971年大选时，各级选举官、观察员和工作人员总共多达150万人以上。
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五 选举标志
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在印度的选民队伍中，存在着一支庞大的文盲队伍，这些文盲选民既不能通过文字辨认候选人的名字，也不能通过文字辨认候选人所属的党派。为解决这一难题，印度选举委员会为参加竞选的每一个党派和每一个无党派候选人都分配了各自的选举标志，并将其印在每个候选人的名字旁边，使选民以此辨认候选人的党派身份。
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选举标志五花八门：从古老的油灯、弓箭，到手表、缝纫机；从汽车、飞机、轮船等交通工具，到拖拉机、铁锹、手泵等生产工具；从天上的飞禽如老鹰、鸽子、孔雀到地上的走兽如象、狮、虎、鹿；从树木花卉，到吃的用的，应有尽有。
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对于人数众多而又目不识丁的广大选民来说，选举标志往往能在他们的心理上产生很大的作用。因此，各政党都为选用自己的标志煞费苦心，千方百计使之迎合选民的心理，以便争取更多的选票。有些政党甚至为争用某一标志而发生争吵，最后，官司竟然打到最高法院。
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按照选举委员会的规定，选举标志不得具有任何政治的或宗教的意义，各政党一律不准使用圣雄甘地的照片、法轮或母牛等。但是某些政党的选举标志经过宣传是很容易使人联想到政治或宗教方面的。国大党在1969年分裂之前的选举标志是一对架轭的公牛——印度农村自古以来最主要的生产工具和交通工具。这在农民看起来是很亲切的。分裂后国大党（英）的标志是一头母牛和一头小牛，这在占选民4/5以上的印度教徒的心目中，显然有一定的宗教色彩。国大党（组织派）的标志是一个妇女在纺线，人民党的标志是一个轮子背景下的扶犁农民。手工纺织和用犁耕地曾是圣雄甘地大力倡导的，也含有一定的政治意义。第七次大选时，国大党（英）的标志是“手”，它的候选人在演说中高举着手，号召选民投“手”的票。甘地夫人也在竞选中向选民呼吁：“把力量给我的手，让它为你们造福！”
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印度的一些学者指出，“毫无例外，每一个候选人所采用的竞选办法，都是极力宣传自己党的选举标志，而不是宣传自己的政治主张”。因此，选民在投票时，往往感到他们是在投选某种标志，而不是投选某个政党。
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六 大选的一些特点
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1.规模巨大
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印度实行普及选举制。宪法规定的选民资格是：除无居住地、精神不健全或因贪污、犯罪或其他不法行为被剥夺选举权者之外，凡年满18岁的印度公民都有权参加选举。任何人不得因宗教、民族、种姓或性别等原因而被剥夺选举权。选民登记采取义务登记制的形式，即选民不必自己主动去登记，而由登记人将符合资格的选民列入选民册。选民册长期有效，但需每年审查、修改一次。
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印度的选民队伍十分庞大，而且每届大选中都要增加大约20%的新选民。在1984年举行的第八次人民院选举中，选民人数为3.79亿。到1989年第九次大选时，选民人数已增至4.99亿，增加了27.77%。这次增加幅度较大是因为选民的年龄限制由以前的21岁降到了18岁。印度的选民人数远远超过任何一个资本主义国家的总人口，因此印度有“最大的民主国家”之称。
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2009年大选分5个阶段进行，历时一个月。选民人数比2004年大选增加了4300万，达到7.14亿。这个数字超过了欧洲所有50个国家选民的总数，也超过了北美洲和南美洲所有41个国家选民的总数。全国设置了82.8万个投票站，仅主持选举的工作的人员和保安就多达610万。有1368430台电子投票机投入使用。电子投票机不仅节省了大约1万吨的纸张，减少了投票和计票时间，而且有效增加了投票的透明度，有利于杜绝选举舞弊现象。
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2.“金钱选举”现象严重
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印度每次大选都要花费大量金钱，其数额简直大到惊人的地步。选举法规定了候选人竞选经费的最高限额，超过这一限额要被取消竞选资格6年。形式上这是为了缩小金钱在国家政治生活中的作用，并可使某些不富有的人得以进入立法机关。但是这些规定实际上早就成了一纸空文，大多数候选人的竞选费用已经成倍地超出了限额。据《今日印度》杂志估算，在2009年大选中，所有政党花在竞选上的经费就多达1156亿卢比（折合大约26亿美元）。虽然选举委员会规定每个选区的最高限额是250万卢比（约合5.7万美元），但实际上的花费大约是规定数额的10倍。各政党候选人为了给选民留下深刻印象，除将大量金钱用于制作宣传海报、横幅、彩车等宣传工具外，国大党还出资20万美元买断了电影《贫民窟的百万富翁》中的奥斯卡获奖歌曲《胜利》的专营权。印度人民党则抢占网络空间，同时出资购买调频电台的黄金时段。几个全国性政党在全国各地的巡回竞选交通费用更是耗资巨大。估计竞选所雇用的15万台车辆就要花掉65亿卢比（约合1.5亿美元），用在飞机和直升机上的开支大约为10亿卢比。
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3.有犯罪记录的和千万富翁议员人数上升
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据印度非政府组织“印度选举观察”的报道，当选人民院议员中有相当部分人受到犯罪指控。这些犯罪指控包括贩卖人口、侵占财产、拐骗、敲诈、抢劫、强奸乃至谋杀。2004年有犯罪指控的为128人，其中55人罪行严重。2009年新当选的议员中有150人受到犯罪指控，占议员总数的28.14%；其中受到严重犯罪指控的72人，占议员总数的13.5%。分别比上届增加了17.2%和30.9% 。在这些受到犯罪指控的议员中，属于印度人民党的议员有42人，国大党议员41人。印度北部和中部的比哈尔邦、北方邦、中央邦和贾坎德邦受刑事犯罪指控的议员人数最多。
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2009年新当选的议员中有300人是千万富翁，比2004年的154名增加了近一倍。拥有资产最多的是安得拉邦的泰卢固之乡党议员，其宣布的资产高达17.3亿卢比。其次是来自哈里亚纳邦的国大党议员，拥有资产15.4亿卢比。一些分析人士担心，有犯罪记录和富人议员越来越多将对政府政策产生不良影响。
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印度历届大选投票人数占选民总数的比例见表3-6。
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表3-6 历届大选投票比例
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