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15.阿萨姆人民联盟（Asom Gana Parishad）
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该党于1985年10月由阿萨姆邦的学生领袖建立，其主要的政治基础是全阿萨姆学生联合会和全阿萨姆人民斗争联盟。在阿萨姆邦，由于大量孟加拉国穆斯林移民的迁入，致使土地资源和就业机会日趋紧张，民族构成和政治力量对比也发生了很大的变化，当地的阿萨姆人在选举中处于不利地位。1979年大选前夕，由于外来移民的选举权问题引发了大规模的驱赶外来人运动。1983年的邦议会选举前后，许多地方又发生大规模的民族暴乱，死者达3000多人。1985年8月15日，在中央执政的国大党（英）政府被迫与阿萨姆民族主义组织在移民选举资格问题上达成协议，并解散了在该邦长期执政的国大党（英）政府。阿萨姆人民联盟随后成立并在1985年12月举行的邦议会选举中击败了国大党（英）。该党获得35%的选票和108个议席中的64席并组织了邦政府。人民联盟政府由于未能执行与中央达成的协议和管理不善，于1990年11月被中央政府解散，在该邦实行总统治理。1991年该党因派别斗争而分裂，在当年举行的邦议会选举中败给了国大党（英）。1996年至2001年该党再次成为阿萨姆邦的执政党。2005年，该党再次分裂，原首席部长马汉塔另成立阿萨姆人民联盟（进步派），但2008年10月两党又重新合并。该党现任领袖是钱德拉·莫汉·帕托瓦里。
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表3-7 2009年第15届人民院选举后各政党议席分布
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印度 第四章 经济
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第一节 概述
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印度是一个发展中的资本主义国家。主要经济成分有国营经济，私人资本主义经济，个体经济和封建经济。经济发展模式经历了从半封闭、半管制、内向型的进口替代向自由化、开放型转变。经济结构由以落后的农业为主向以现代化的工业和服务业为主过渡，知识经济在国民经济中的作用日益扩大。
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一 1947～1990年的经济发展
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独立后，印度实行公营与私营并存的混合经济体制，国家通过五年发展计划，强化国营经济，加强对经济的干预。尼赫鲁总理为改变以农业为主的落后的殖民地性质的经济，针对工业薄弱和布局不合理的状况，强调发挥国家的作用，大力发展重工业，填补工业空白，以实现自力更生，减少对外国的依赖，把到20世纪末实现工业化作为奋斗目标。当时世界上有两种发展模式：一是资本主义的自由市场经济，一是苏联式中央指令性计划经济。尼赫鲁决定以混合经济的发展计划为手段，以“社会主义类型”为目标，实行进口替代，实际上选择了苏联模式。在资金和技术都缺乏的情况下，印度的主要政策是争取外国经济援助弥补本国资金的不足，对本国私人垄断资本在扶植的同时加以限制，对外国私人资本利用与限制相结合，逐渐使国营经济控制国民经济的“制高点”。
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1948年的工业政策决议阐明国家具有超越一切的责任，根据民族利益有计划地发展工业。该决议把工业分成四类，划分了公营和私营经营范围，开始加强国家对国防工业和重工业的垄断。1950年印度成立计划委员会，尼赫鲁总理兼任主席，联邦计划部长任副主席。1951年开始实行第一个五年发展计划（1951～1956），印度成为社会主义国家以外实行五年经济发展计划最早、规模最大的发展中国家。同年印度颁布工业发展与管制法，实行工业投资许可证制度。由国家对工业配置、企业创建、产品种类以及企业扩建等进行全面管制。1954年底和1955年初，国大党阿瓦迪年会和印度国会先后通过了关于在印度建立“社会主义类型社会”的决议。1956年执行第二个五年计划（1956～1961）时，印度仿效苏联优先发展国营重工业的战略，国家通过投资和利用外援，特别是苏联的援助发展重工业。1956年颁布工业政策决议，把所有重工业、基础工业和国防工业划归国营，私营和外商只能向其他工业投资，而且要受工业许可证的约束。由于发展计划是由尼赫鲁的首席经济顾问P.C.马哈诺比斯根据尼赫鲁的思想编制的，故这种经济发展模式称尼赫鲁发展模式或马哈诺比斯增长模式。其特点是在资源配置上向国营重工业部门倾斜。尼赫鲁和马哈诺比斯认为，只有将以消费资料为主的工业结构改变为以生产资料为主的工业结构，经济才能高速发展和减少对进口的依赖。“一五”计划工矿业开支占公营部门总开支的6.1%，“二五”计划上升到24.1%。由于大量进口工业设备和粮食，1958年曾爆发严重的外汇危机。
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1964年尼赫鲁去世后，英·甘地政府（1966～1977）按照尼赫鲁的既定方针，继续实行优先发展国营重工业的战略，只是在经济发生危机时才调动私营企业的积极性，而在经济好转后政府又对私人垄断资本加以限制。由于“二五”计划和“三五”计划（1961～1966）过分强调发展重工业，忽视农业和轻工业，国民经济比例严重失调，加上印巴战争和中印边界冲突的财力消耗及连续两年干旱，60年代中期，工农业生产大幅度下降，粮食危机和外汇危机交织发生。第四个五年计划被迫推迟执行，改为在1966～1969年期间实行三个年度计划，对经济计划进行调整。这期间，英·甘地总理根据世界银行的意见，推广绿色革命和鼓励私人投资，以增加粮食产量缓和粮荒；并在1966年将卢比贬值36.5%刺激出口。“四五”计划（1969～1974）强调发展农业和国民经济的稳定增长。但在农业稍有好转的形势下，60年代末至70年代初，英·甘地政府先后对14家私营大商业银行、保险公司、煤矿和石油企业实行国有化。1974年颁布的《外汇管理条例》，对外国投资进一步加以限制，以保护民族工业。“五五”计划（1974～1979）只执行了三年，由于通货膨胀，经济形势恶化，工潮此起彼伏，英·甘地宣布实行紧急状态，激化了社会矛盾，国大党被迫下台。
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1977年3月人民党执政，中止执行“五五”计划，并于1978年推出自己的第六个五年计划（1978～1983）草案，提出实行优先发展农业、小工业和农村工业的战略方针。但草案未修订完，人民党就下台了，实际上这个战略并未能实施。70年代末在世界石油涨价的冲击下，印度再次陷入经济危机。在1951～1980年的30年中，印度经济平均年增长率只有3.5%。
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80年代印度进行经济调整，实行进口替代与促进出口相结合的发展模式。政府靠扩大财政开支、大量举借外债来发展能源，特别是石油部门；部分放松对私营和外商的限制及鼓励出口来刺激经济。结果经济年均增长率达5.6%。但进口总是大于出口，宏观管理失控，财政收支和国际收支双失衡。1990年印度在海湾危机的冲击下爆发了有史以来最严重的外汇危机。由于石油进口开支激增，侨汇剧减，1991年6月外汇储备降至10亿美元，仅够维持两周的进口，财政赤字占国内生产总值的8.4%，经济濒临崩溃的边缘。
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二 1991年以来的经济改革
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1991年7月国大党政府大力推行经济改革，彻底抛弃尼赫鲁发展模式。把半封闭半管制的经济变为开放的自由市场经济，与世界经济接轨。经济改革设计者曼·辛格称之为印度经济的“第二次革命”。在工业领域除15种工业外，取消许可证制度，除涉及国防、安全、铁路、原子能、矿产和有污染的6种工业外全部向私营开放；外商向35种优先发展的工业投资持股51%以下自动核准。在贸易领域，实行卢比贬值和国际收支经常项目卢比自由兑换，最高关税率由1991年的300%逐年降至110%、85%、65%和50%。财政、金融、税收、农业等领域也进行了初步改革。国大党执政的5年中，经济已有很大改善。经济增长率从1991～1992年度不到1%上升到1994～1995年度的7.2%和1995～1996年度的7.1%。财政赤字占国内生产总值的比重降至5.9%。通货膨胀率由17.6%下降到8%，外汇储备上升到170亿美元。
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1996年国大党政府下台时，经济改革开放已形成不可逆转之势。其后，无论是人民党联合政府的“最低共同纲领”，还是印度人民党联合政府的“治国纲领”都阐明要加快经济改革开放，进一步鼓励外国投资，以保持7%的经济增长率。2000年印度人民党推出“第二代经济改革”。目前外商向35种优先发展的工业投资持股74%以下无须批准，保险、银行和国防工业也已部分开放，私营企业和外商在国防工业可控股26%。国家在非战略性国营企业中的控股率一般下降到26%。修改劳工法和减少对小型工业的保护也已提上日程。2002年2月内阁批准修改劳工法，但目前尚未经议会讨论通过。保留给小型工业生产的项目将逐步减少。由于政府不断更迭，东南亚金融危机的余波未平，再加上2001年“9·11”恐怖袭击事件和美国经济衰退的冲击，增长率由1996～1997年度7.8%降至1997～1998年度4.8%，2000～2001年度为5.4%。1992～1993年度至2000～2001年度9年中经济平均年增长率达6.3%。
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印度经济自2003～2004年度以来连续五年高速增长，平均年增长率达8.8%。印度成为世界上经济增长第二快速的国家，仅次于中国。受世界金融危机的影响，2008～2009年度经济增长率降至6.7%。
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2002～2003年度至2007～2008年度印度国内生产总值各部门的增长率见表4-1。
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表4-1 部分年度印度国内生产总值各部门的增长率
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