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表4-2 第十个五年计划和第十一个五年计划发展开支
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印度国内生产总值中主要生产部门所占比重的变化见表4-3。
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表4-3 印度国内生产总值中主要产业部门所占比重的变化
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印度 第二节 农牧业
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农业是印度国民经济的基础。1950～1951年度农业占国内生产总值的55.4%，2007～2008年度降至17.8%。据2001年人口普查，农业人口占72%。印度地处热带，发展农业生产的自然条件优越。在国土总面积3.18亿公顷中，森林面积为7000万公顷，净耕地为1.5亿公顷，包括复种在内的耕地面积达1.83亿公顷，人均耕地超过中国。由于阳光照晒强度大和雨水充沛，大部分地区农作物达到每年2熟到3熟。但是独立前，在殖民主义的残酷掠夺和封建生产关系束缚下，农业生产停滞。1943年印度曾爆发饿死300万人的大饥荒。独立后政府为实现粮食和主要农产品自给，稳定物价，减少贫困，采取了许多促进农业生产的政策和措施。60年来农业已有很大改观，但得益的主要是大、中农户。
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一 经济改革前的农业政策和措施
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（一）国家通过五年经济发展计划对农业发展进行宏观管理
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印度的各个五年计划都明确农业是国民经济的基础，提出粮食和主要农产品的生产指标，创造农村就业机会和实现社会平等和公正。政府通过投资、法令、政策、价格、信贷以及补贴等对农民进行引导和扶持。
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“一五”计划把发展农业放在首位。在国家计划总投资中，农业投资为60亿卢比，占31%。五年中农业增长22%。粮食、棉花、黄麻等产量有较大提高，粮食进口量由1951年的470万吨下降到1955年的60万吨。由于自“二五”计划起印度实行优先发展重工业的战略，“二五”和“三五”计划中农业投资分别降至计划总投资的20.7%和20.5%，农业投资比重下降导致粮荒蔓延。1965～1966年度农业生产下降17%，1966年进口粮食达1000万吨，城市依靠美国剩余农产品救济到了“到一船吃一船”的地步。
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此后，在世界银行的影响下，印度开始绿色革命。在三年调整时期，印度在水利灌溉系统比较发达的旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦西部推行以高产种子为核心，采用化肥、农药、农机，扩大灌溉和增加农业信贷和价格扶持等现代农业技术的绿色革命。三年中农业投资占政府总投资的24%。“四五”计划把农业放在优先地位，同时相应发展与农业相关的化肥工业和农机工业。但农业实际投资只占计划总投资的20.7%。“五五”计划农业投资占20.6%。人民党政府制定的“六五”计划是一个以农业和农村发展为中心的计划，要使农业投资占计划开支的40%以上。由于该政府只执政了两年零三个月，实际投资只占计划总投资的21%。在农业逐渐好转的情况下，1978年印度实现粮食基本自给。“七五”计划的目标是要提高大米产量和旱地农作物产量。农业投资占计划总开支的21.7%。1989～1990年度粮食产量达1.725亿吨，为1951年的3倍多。
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（二）实行土地改革，调动无地和少地农民的生产积极性
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1.废除柴明达尔制
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印度农民长期受柴明达尔封建地主的残酷剥削，没有生产积极性。柴明达尔地主产生于莫卧尔王朝，是土地实际耕种者与国家之间的包税人。1793年，英国殖民统治者通过法律承认他们为地主阶级。由柴明达尔向佃户收取地租，然后向国家缴纳田赋。独立后，尼赫鲁政府为取缔他们的包税特权，向柴明达尔地主支付10～15倍的补偿金，以分散土地占有权。
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2.规定土地最高限额
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由各邦政府通过法律规定土地占有最高限额，超过限额部分由政府征收，分配给无地和少地农民。
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3.实行租佃保障
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1953年各邦政府通过租佃改革方案，规定“公平租金”和“保障租佃关系”以保证佃农不付过高租金和不被夺佃。
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4.固定土地所有权，以利于土地持有者进行现代农业技术投资
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这些措施对解放农村生产力和促进农村资本主义的发展起到了一定推动作用。由于取消了中间人的转租，有2000多万佃农与政府发生了直接关系，一部分佃农享受到永佃权和减租。但是在封建势力与官僚的勾结下，许多地方租佃保障没能认真执行，夺佃和转佃现象依然严重。把超过最高限额的土地分配给无地、少地农民的政策在执行中也有许多漏洞。至80年代后期，重新分配的超过限额的土地仅占全部耕地的1.2%，全国55万个村庄，平均每个村庄只能分到8英亩土地。
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