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4.固定土地所有权，以利于土地持有者进行现代农业技术投资
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这些措施对解放农村生产力和促进农村资本主义的发展起到了一定推动作用。由于取消了中间人的转租，有2000多万佃农与政府发生了直接关系，一部分佃农享受到永佃权和减租。但是在封建势力与官僚的勾结下，许多地方租佃保障没能认真执行，夺佃和转佃现象依然严重。把超过最高限额的土地分配给无地、少地农民的政策在执行中也有许多漏洞。至80年代后期，重新分配的超过限额的土地仅占全部耕地的1.2%，全国55万个村庄，平均每个村庄只能分到8英亩土地。
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（三）对主要农产品实行价格支持
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50年代后期到60年代中期，印度的粮食价格重点放在保护消费者利益上，忽视了生产者的利益。在农业生产停滞，粮荒蔓延的情况下，1965年印度成立了农产品价格支持委员会，着手改变不利于生产者的价格，对主要农产品实行价格支持。在拟定价格时考虑：①农民的生产成本，最低限度支持价格应有利于生产者采用新技术扩大生产；②保证合理使用土地和其他资源；③农产品价格对其他部门可能产生的影响，特别是对生活费用、工资水平、工业品成本结构等的影响。1965～1975年的10年中，粮食收购价格提高一倍多，对促进粮食生产的发展起了重要作用。
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（四）实行粮食配售制
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印度粮食短缺的矛盾一直很突出，政府为稳定粮价和以合理价格进行合理分配，对粮食购销实行严格管制。规定由中央政府和邦政府或代理机构统一向农民收购粮食。1965年成立的印度粮食公司是政府收购、储存、调运、加工和销售的唯一机构。由于粮食生产主要集中在旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦西部，为了保证收购，政府规定粮食流通区域限制，禁止粮食通过私人贸易在邦之间甚至县之间自由流通。政府收购的粮食批发给城镇的配售商店或平价商店，按国家规定的“公平价格”对城镇居民供应一部分粮食，实行法定配给制。每人每月一般为8～10公斤。除粮食外还定量供应食用油、白糖、棉布和煤油等生活必需品。
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（五）建立粮食缓冲储备
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由于每隔几年农业就要出现一次减产，于是制定了建立粮食缓冲储备的战略，以达到稳定粮价，以丰补歉和保障供应的目的。粮食储备量因此日益扩大。1970年粮食库存量为557万吨，1976～1979年连续4年达1700万吨。最高年分达2000万吨。储备的粮食主要是大米、小麦，一般是在新粮上市时储存。中央政府要求各邦政府至少储备够两个月公共分配的粮食。
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（六）实行粮食补贴
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印度的粮食价格政策和粮食储备导致粮食补贴开支不断扩大。粮食补贴主要有三方面：一是粮食进口补贴，进口粮食价格比国内收购价格高，高出部分需要补贴。二是经营费用补贴，主要是粮食调拨的补贴，这部分费用没有计入成本。三是粮食储备保管费用。政府经营的粮食大体上要在收购价格之外另付75%的费用。粮食补贴已成为政府沉重的负担，例如，1990～1991年度粮食补贴为245亿卢比。此外还有化肥补贴，农用电补贴，兴修水利补贴，农药补贴，农业培训补贴等。
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（七）消除贫困和增加农村就业
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印度农村的就业增长率一直落后于城市。1972～1973年度至1987～1988年度的就业年增长率只有1.37%。而9000万失业和半失业人口中农业人口占80%。贫困和失业导致农村人口大量外流。为了就地安排过剩劳动力，在“四五”计划期间，中央耗资17亿卢比，实施各种应急就业计划，如在农村修筑永久性工程，推行边际农和农村劳动力计划、综合旱季农业开发计划、农业服务中心计划、地区发展计划和小农就业现金计划等。“五五”计划期间因有储备粮2000万吨，政府实施以工代赈计划，以粮食支付工资，1980年10月此项更名为全国农村就业计划。由中央提供50%的援助，在农村发展基础设施，包括建水井、蓄水池、小型水利工程、农村道路、学校、村评议会等。由于各种扶贫计划名目繁多，改为综合农村发展计划，把上述各种扶贫计划包括在内，在全国5011个区实行。1983年8月15日政府又在农村推行农村无地农民就业保障计划，创造有偿就业，给无地农民、妇女、表列种姓和表列部族以就业优先权。1990～1991年度实施贾瓦哈拉尔就业计划，把所有农村就业都包括在该计划内，使每个家庭有一人在附近的工厂就业50～100天，并保证30%的就业机会给妇女。政府的扶贫开支年约700亿卢比。但是这些计划在执行中有许多漏洞，由于官僚营私舞弊，得到好处的往往不是真正的穷人。
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二 农业改革
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国大党政府推行的经济改革重点不在农村，开始只是从财政角度纠正一些偏差。主要改革措施有：
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（1）1991年政府宣布不再豁免农民债务，并削减化肥补贴30%。自1990～1991年度起逐渐减少对农业用水、电、化肥补贴。实际上农业补贴开支有增无减。粮食补贴仍维持在高水平上，2000～2001年度为1212.5亿卢比。化肥补贴从20世纪80年代占总补贴的35%上升到90年代下半期的49.8%。1990～1991年度为439亿卢比，1999～2000年度达1346.3亿卢比。而这一部分主要是对化肥制造商的补贴。对农用电的补贴已超过占国内生产总值的1%。各邦对农业的暗补由1991～1992年度593.8亿卢比上升到1999～2000年度2557亿卢比。印度储备银行副行长V.Y.雷迪认为，如何把农业补贴转变为农业投资是今后农业改革的重要议程。
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（2）把平价粮供应系统由城市扩大到包括农村1700个落后区。至1999年全国有4万个平价商店，低于贫困线的家庭每人每月可按粮食公司成本价的一半购买10公斤粮食。贫困线以上人口仍可按成本价的90%购买10公斤。
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（3）组织农工商集团。由农民、银行和扶贫机构代表组成，在一些邦实施14项示范工程，促进农、林、牧、副、渔全面发展和增加就业机会。
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（4）在生产和流通领域进行改革。其内容是：运用生物技术提高农业产量，并建立全国生物技术风险基金资助生物技术的运用；集中力量种好有竞争优势的作物；发展农业加工技术以减少收获后损失；10年内不征收落后地区农业加工联合体的所得税；取消农产品在各邦间流通的限制，允许农产品在全国范围自由流通；通过加入关贸总协定使农业全球化；选择新作物种植目标；为农村经济和农民进入资本市场提供方便；建立农产品期货市场以增加农产品出口收入；鼓励农民参加以农业为基础的工业公司，并可持股20%等。实现农业发展计划的手段是增加农业投资，改善农村基础设施和提供充足的农业信贷。
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由于征收农业税的政策受到富农的反对未能出台。现在农业税仅占政府税收的2%，削弱了政府增加农业投资的能力。农业开支占总计划开支的比重，“六五”计划为6.1%，“九五”计划估计为4.4%；同期灌溉和防洪开支由占10%降至6.5%。农业资本形成在国内资本形成中的比重，1993～1994年度为6.8%，1998～1999年度降至5.5%。在1993～1994年度至1999～2000年度期间，农业投资仅占国内生产总值的1.4%～1.6%。由于农业改革不力，农业现代化和技术改造提高不快，农业生产增长率已由20世纪80年代年均增长3.1%降至90年代年均增长2.2%。1991年以来的10年中有5年增长率下降或减产。
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为了促进农业发展，国大党联合团结进步联盟政府在农村实施新政，启动了“国家农业发展计划”和“农村就业保障计划”。四年来，政府增加农业投资，兴修灌溉系统、道路和仓库等农村基础设施；农业银行信贷由8100亿卢比扩大到22500亿卢比；大幅度提高粮食、棉花等农产品的收购价格；扩大农村就业；并免除4300万农民总计约7168亿卢比债务。
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三 农牧业生产状况
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（一）种植业
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种植业以粮食为主。在全部农业耕地中，粮食种植占80%，非粮食作物占20%（见表4-4）。粮食种植面积由1970～1971年度1.243亿公顷减至1999～2000年度1.231亿公顷。在绿色革命前，印度提高农业生产主要靠扩大耕种面积，生产率提高很慢。推广绿色革命后，灌溉面积由1970～1971年度3800万公顷增至1999～2000年度8470万公顷。其中大中型灌溉面积为3050万公顷，小型灌溉面积为5420万公顷。化肥施用量由1970～1971年度220万吨增至1999～2000年度1810万吨。1999～2000年度各类银行的农业贷款总额为4461.2亿卢比。粮食高产种子种植面积由1970～1971年度1540万公顷增至1997～1998年度7600万公顷，占粮食总耕地的62%。但各种粮食高产种子种植面积发展不平衡，其中小麦为86.14%，水稻为74.19%，印度黍为72.16%，小米为83.3%，玉米为57.14%。
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表4-4 印度主要农作物产量
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