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印度 第六章 教育、科技、文艺、卫生、体育和新闻出版
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第一节 教育
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一 简史
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印度教育的历史，可以追溯到吠陀时代早期，即公元前第二千纪中叶。当时的教师主要是被后世称为“仙人”（Risi）的一批圣者或先知。他们远离尘嚣，居住在森林中静思修行。他们的栖息地被称为净修林（Arshram）。他们的学生主要是从不同地方慕名而来的弟子及自己的子女。所传授的知识基本源于《梨俱吠陀》及其余三部“吠陀”。后来，“吠陀支”和“奥义书”也成为教学内容。“奥义书”被解释为师生对坐所传授的“秘密教义”，因此似乎可以从中窥见有关印度古代教育的信息。显然，教育内容是宗教性的和哲理性的。再后来，数学、天文学、医学和权术等属于科学和世俗范围的学问，也被纳入教育内容之中。印度古代数学、天文学和医学的成就十分辉煌，当与净修林中的教育有密切关系。但也应当看到，这种教育是自发的、零星的、分散的。
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约公元前6～前5世纪，印度佛教诞生，对古老的婆罗门教教育体制形成巨大冲击。释迦牟尼对自己的弟子传授佛法，形成印度古代教育辉煌的篇章。一些宗教及世俗的教育中心建立起来。在公元前3～公元5世纪，在今印度比哈尔邦的那烂陀、巴基斯坦旁遮普省的塔克西拉（古名呾叉始罗）、印度泰米尔纳杜邦的康契普腊姆（古名建志补罗）等地，一些规模可观的佛教学术中心次第出现。其中名声最隆的那烂陀寺，在全盛时期拥有数百名杰出的学者，近万名学生学习佛教等不同学科。我国唐代高僧玄奘就曾在此留学和授课。随着印度教的复兴和崛起，这些佛学中心渐趋衰落。
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公元1000年前后，穆斯林从西部侵入印度并建立起自己的政权。伊斯兰文化和学术随着他们的足迹传入印度。伊斯兰教的建筑、绘画和音乐等艺术门类不胫而走。穆斯林在德里、阿格拉、勒克瑙、拉合尔等北部重镇建立了数以千计的学术教育中心。南印度的穆斯林统治者也建立了一些类似的学校。人们通常以阿拉伯语词“马德拉沙”（madrasah）称呼这些学校。学生除了学习《古兰经》等宗教课程外，也学习语言、文学、数学乃至自然科学。穆斯林统治者明白，没有自己的文化教育，任何外来民族都可能在印度文化的汪洋大海中融化。
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19世纪上半叶，印度近现代教育随着英国在印度建立殖民统治而肇始。当时，对于印度教育究竟应当奉行什么样的方针和走什么样的道路，“英语学派”和“东方学派”长期聚讼纷纭。1835年，印度总督本廷克（William Bentinck）勋爵核准《麦考莱教育备忘录》，以英语为教学媒介的西方教育成为印度教育的基础。传统宗教学校教育逐渐遭到冷落。殖民者在印度推行和确立英语教育制度，旨在为其殖民政权培养行政和管理人才，传播西方文化和价值观念。1854年7月19日，英国东印度公司监察委员会主席查尔斯·武德（Charles Wood）提出一份关于健全印度教育体系的“急件”，为印度现代教育体制的确立奠定了基础。他提出了建立从初等教育到高等教育的完善教育体系、设立教育管理部门等一系列方针、政策和措施。1857年，印度各省成立公共教育部。同年，依照武德教育文件，在英属印度政府的三大辖区分别按伦敦大学的模式建立了加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学。鉴于该文件对印度教育的巨大意义和贡献，它被称为“印度教育大宪章”。1947年独立前，印度已经建立了19所大学。
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1947年独立以后，印度现代教育开始获得长足发展。尼赫鲁政府从一开始就十分重视教育问题。他提出，印度的整个教育基础都应当重新调整。独立最初的数年间，大学教育委员会（著名学者S.拉达克里希南任主席）、初等教育委员会和中等教育委员会相继成立。1950年开始生效的印度宪法规定，任何印度公民都享有接受教育的权利。然而，依照英国模式建立的高等教育体系却缺乏英国大学的自由办学精神。大学虽然得到了政府的资助，但也受到官方的过多控制，存在结构刻板和运转不灵等弊病，难以适应国家建设和经济发展的需要。直到1966年，国家教育政策才逐步趋于完善。以著名物理学家D.S.科塔里教授为主席的教育委员会在该年提出题为《教育与国家发展》的报告，分析了印度教育体制与国家发展目标的关系，确认教育在国家建设、经济发展和社会进步中的重大作用，建议改革现存教育体制，大力培养和开发人力资源，并对各级教育发展提供了全面系统的建议。该报告强调了有关发展教育的七个目标：①对14岁以下的学龄儿童提供免费义务教育；②提高教师的地位和工资，并为他们提供进修机会；③以三种语言（英语、印地语和一种当地语言）进行教学，扶植地方语言；④教育机会均等，重视科学教育和科学研究；⑤为农业和工业发展培养人才；⑥教材要价廉质优；⑦将国家财政收入的6%投资于教育[1] 。该报告在全国引起广泛讨论。1968年，印度政府根据该报告的建议制定并通过国家教育政策，断然对国家教育体制进行改革，采取了包括确立新学制、实行免费等义务教育等多项改革。在全国范围内，教育基本设施得以大力发展。全国形成统一的教育结构，普遍推行10+2+3的教育体制，即小学和初级中学学制为10年，高级中学、中等专业或职业教育学制为2年，高等教育学制为3年。1968年国家教育政策为印度教育的迅猛发展提供了依据和保障，因而成为独立以来教育史上的辉煌篇章。
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1986年，印度议会进一步通过《国家教育政策》，旨在使教育成为“将印度导向21世纪的有效工具”。同时，议会还通过了实施这一国策的《行动方案》（1992年该方案被更新）。1986年国家教育政策强调采取断然措施普及初等教育，大力发展成人教育。为此，国家确定的课程体系既包含一个共同的核心，也允许地方根据自身特点灵活增添其他成分。这一核心对不同的课程领域均有影响，旨在培养有关民族文化、民主主义、世俗主义、男女平等、环境保护、人口控制、社会公正、科学精神等方面的重要价值观念。该政策强调为大众拓展教育机会，主张巩固现存高等教育和技术教育体制。同时强调国家教育投资至少应当达到国民收入的6%。1986年国家教育政策和1992年修订过的《行动方案》，预期在21世纪开始之前实现向14岁以下的所有学龄儿童提供优质免费义务教育。政府承诺将国内生产总值的6%拨给教育部门，其中50%用于初等教育。
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印度政府虽然尚未完全实现国家教育政策预期的投资目标，但多年来对教育部门划拨的教育经费却一直在大幅度增长。在第一个五年计划（1951～1956）期间，国家教育经费预算为15.3亿卢比，到第八个五年计划期间（1992～1997），增加到744.3亿卢比。在1951～1952年度，教育经费占国内生产总值的0.7%，到1999～2000年度，这一百分比增加到了3.94%。第九个五年计划（1997～2002）制定的教育预算是第八个五年计划的2.7倍，即从744.3亿卢比增加到了2038.164亿卢比。换言之，中央政府安排的教育经费从1995～1996年度的182.5亿卢比增加到了2000～2001年度的545亿卢比。这一数字在2001～2002年度又增加到了592亿卢比。这一增长幅度为印度独立以来所仅见。同时，拨款数量开始明显向初等教育倾斜。在2001～2002年度，初等教育经费占全部教育经费的64.19%。在第九个五年计划的最后3年，印度政府拨付总额达452.674亿卢比的经费为小学生提供午餐营养资助。这笔资金不在教育经费之列。从2004年9月起，印度政府开始正式为1～5年级的所有学生提供免费午餐。这一举措，有力地提高和保证了贫困小学生的入学率和出勤率，增强了他们的营养。印度最高法院将在学校获得免费午餐规定为儿童应当享有的权利。
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第十个五年计划（2002～2007）期间教育经费支出为4382.5亿卢比，是第九个五年计划期间教育经费实际支出的2490.838亿卢比的1.76倍，其中3000亿卢比用于小学教育，1382.5亿卢比用于中等和高等教育。仅在2005～2006年度，用于小学的教育经费即达1253.176亿卢比，而用于中等和高等学校的教育经费则达271.2亿卢比。近年来的这些数据说明，印度政府在经济稳健发展的形势下不断增加教育投入，并且十分注重基础教育的发展。
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印度政府除了制定政策和拨款之外，负有对教育事业的领导和管理责任。1976年颁布的宪法修正案第42条确立了中央政府对教育的直接责任。此前，中央政府仅对少数民族教育承担责任。宪法第43条确立了向所有14岁以下儿童提供免费义务教育的目标，并赋予各邦政府在其管辖范围之内自行决定教育标准的权力。虽然管理教育的责任由中央和邦两级政府承担，但负责制定五年计划、教育政策和拨付教育经费的中央政府的责任是主要的。
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印度教育部履行中央政府对教育事务的职责。该部隶属于中央政府人力资源部。部长与各邦协调制定规划，为实验项目提供资金，并通过大学拨款委员会和国家教育研究与培训理事会行使职权。这些机构负责制定教育标准、开发教学材料和设计各种教材。国家教育研究与培训理事会还负责搜集教育资料和指导教育研究。邦级教育部负责协调地方教育事项。各城市设立教育委员会，受邦教育部和市政府双重监督。在农村地区，县教育委员会或村委会负责监督学校董事会。
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二 初等教育
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根据印度宪法和国家教育政策，6～14岁的儿童享有免费接受义务教育的权利。小学学制8年，分为初级和高级两个阶段。6～11岁儿童上初级小学，分1～5年级。12～14岁儿童上高级小学，分6～8年级。
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独立以来，印度的初等教育发展相当迅速。普及初等教育既是印度的一项基本国策，也是一项长期国家目标。印度人口众多，情况复杂，基础薄弱，经济滞后，实现这一目标绝非易事。由于中央和邦两级政府的持续努力，印度农村地区94%的学龄儿童可以在一公里以内就近上小学。小学阶段的儿童入学率，已从1950～1951年度的42.60%提高到1999～2000年度94.90%。初高级小学校的数量从1950～1951年度的22.3万所提高到1999～2000年度的83.9万所。初高级小学教师数量从1950～1951年度的62.4万人增加到1999～2000年度的321.7万人。[2] 在2003～2004年度，印度小学1～8年级的学生总数达到1.77亿人。[3]
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小学阶段着重培养学生的语文和计算基本技能。印度政府鼓励学习古典语言、现代语言和部落语言，以便使悠久的民族文化和众多的地方语言能够一代代传播下去。在非印地语邦，鼓励开设印地语课。同时，许多学校开设英语课。所以，各个年级的学生需要学习不止一种语言。此外，还要对学生进行艺术教育、科学教育和环境教育，并为此开设相应课程。
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印度的小学大多是公立的，但各种形式的私立小学也不罕见。许多学校是严格私立的，设立在远离闹市的幽僻之处。也有的学校享有政府拨款，但由私人经营管理。不少私立学校是由宗教机构主办的。例如，在印度穆斯林居民中，附属于清真寺的马德拉沙就在儿童教育中起重要作用。在全印度一年级新生中，约10%上私立学校。私立学校的辍学率几乎为零。一般来说，中产阶级才能将自己的子女送进私立学校。公立学校的资金和设施一般不如私立学校。但近年来，私立学校的沉重学业负担和高额学费也招致了社会批评。
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印度小学教育中最大的问题是学生辍学率偏高。虽然法律禁止工厂雇用童工，但并没有禁止他们在家庭、餐馆、农田等地方劳动。在经济落后的邦，特别是在农村地区，贫困家庭的子女很容易辍学，其中尤以女童的辍学率为高。为了解决辍学儿童的教育问题，印度政府于1979～1980年度实施非正规教育方案，主要为10个教育落后的邦以及其他邦的城市贫民窟、山区、部落和沙漠等地区的6～14岁失学儿童提供非正规教育。现在已有数十万非正规教育中心分布在这些地区。根据《2009年儿童免费义务教育权利法案》，6～14岁的印度儿童（1～8年级）已经可以全部接受免费教育。
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三 中等教育
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学生在完成8年初等教育之后，开始进入中等教育阶段。中等教育分为初级中等和高级中等两个阶段。初中学制两年，分为9、10两个年级；高中学制亦为两年，为11和12两个年级。中等教育的初级阶段为10年普通教育的最后两年。中等教育是初等教育与高等教育之间的桥梁或过渡阶段。中等教育的目的，在于帮助14～18岁年龄组的青少年做好就业准备，或帮助他们做好接受高等教育的准备。
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独立以来，印度的中等教育发展较为迅速。中学生人数从1950年的150万人增加到1998～1999年度的2780万人，目前在校生总数则达到了3100万人。经过60余年的发展，目前学生人数已几乎是独立初期学生人数的21倍。然而，接受中等教育的学生人数仅占该年龄组青少年总数的1/3，即入学率为33%。换言之，约有2/3的青少年置身于中等教育系统之外。目前，印度约有11万所中等学校。每所中学的平均人数约为250人。印度2001年人口普查数据显示，识字率已经从1991年的52.21%提高到2001年的65.38%。其中接受并完成中等教育的人尚属少数。因此，扩大中等教育的规模，还有相当的余地。一些印度学者认为，中学数量在近期必须增加50%才能适应民众和社会的需要。
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初中阶段的课程除了语文、数学、艺术、体育等基本课程外，自然科学课程有所加强。一般而言，语言学习依然同小学阶段一样为三种，即一种地方语言、英语和印地语。无论哪种语言的教学，都十分注重古典语言材料的使用，注意培养学生的人文精神和价值观教育。由于英语教学历史悠久，印度中学生的英语能力很强。自然科学课程包括物理、化学和生物。此外，大多数学校开设计算机课程，并进行环境保护及人口理论教育。大约50%的初中毕业生（十年级）可以升入高中。实际升入高中学习的人数约为40%，即1100余万。
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