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第一节 印度对外政策的演变和主要特点
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一 独立初期的对外战略目标
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印度独立后，尼赫鲁政府制定了以下对外战略目标。
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（一）振兴印度
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维护印度的主权独立和领土完整、发展经济，实现印度的复兴。印度是一个具有悠久历史和灿烂文化的文明古国，曾经有过辉煌的鼎盛时代。在近代，印度沦为英国的殖民地，深受殖民主义者的剥削和压迫。因而，振兴印度，让古老的印度重现昔日的辉煌，成为印度民族解放运动的先驱们为之奋斗的目标和愿望。
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（二）控制南亚
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印度在南亚首屈一指，其人口、国土面积、经济规模和军事实力均超过南亚国家的总和。印度与南亚大部分国家接壤，且在历史、文化、宗教上与它们有千丝万缕的联系。由于这种特殊的地位，印度把南亚作为自己的势力范围。冷战时期印度的外交重点在南亚次大陆，把维持印度在南亚的核心地位作为其地区政策的首要目标。印度认为，南亚次大陆的安全与印度的安全密不可分，任何外来势力对本地区任何国家的威胁都被视为对印度的威胁。印度的地区战略目标是在南亚排除一切外来干扰，保持自己在南亚的“首要”地位。印度的这种政策引起南亚国家的不满，常常导致印度与南亚邻国的关系紧张。
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（三）争当世界大国
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印度的抱负并不局限于只当一个南亚大国，其全球战略目标是争当世界大国。尼赫鲁早在印度独立之前就曾经指出：“在过去23年中，为了争取印度的独立以及所有我们对英国当局冲突的背后，在我和许多人的心中存有一个复兴印度的愿望”，这个愿望就是：做一个纵横捭阖的大国。尼赫鲁在《印度的发现》一书中指出：“印度以它现在所处的地位，是不能在世界上扮演二等角色的；要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹，中国地位不能引动我。我也不相信中间地位是可能的。”争取早日成为世界大国是印度独立以来孜孜以求的对外战略目标。
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二 印度对外政策的发展和演变
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独立以来，随着国际环境和国内政治局势的变化，印度的对外政策经历了几次重大的调整：从尼赫鲁时期的不结盟政策和理想主义到英·甘地的注重实力的现实主义；从拉·甘地的睦邻友好到拉奥政府的经济外交；从与周边国家修好的古吉拉尔主义到印度人民党联合政府以及当前执政国大党联合政府的大国外交和全方位外交。总的来看，印度的对外政策表现出越来越务实的特点。
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（一）尼赫鲁政府时期
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一个国家的外交政策的制定是为了获取最大的国家利益，实现基本的战略目标。1947年12月4日，尼赫鲁总理在议会发表讲演时说：“处理外交事务的艺术在于发现如何做最有利于国家利益。这是印度外交关系的基础。”
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为了维护刚刚获得的民族独立地位和创造良好的安全环境，尼赫鲁总理制定了“不结盟”的对外政策。“不结盟”的主要涵义是：不介入美苏两大军事集团的对抗；维护世界和平，反对殖民主义和种族主义；保持外交上的独立自主；在维护印度的独立和主权、安全和战略利益的基础上与大国合作。
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尼赫鲁在阐述印度的对外政策时指出：“通过独立的方法解决各种争端和矛盾，而不是通过与任何权力或者权力集团结盟的方式追求和平。解放被压迫的人民，维护民族和个人的自由，消灭泛滥于世界大多数地区的种族歧视、贫困疾病和愚昧。”
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尼赫鲁总理推行“不结盟政策”，首先是由当时的国际形势和印度的国情决定的。第二次世界大战结束之后，全球形成了以美国和苏联为中心的两大势力集团对峙局面。刚从英国殖民统治下获得独立的印度对西方殖民主义深恶痛绝，对美国充满疑虑，自然不愿意加入西方阵营。选择不结盟可以使印度避免卷入两大军事集团斗争的漩涡。早在印度独立以前，尼赫鲁就在一次广播讲话中指出：“大国政治集团的相互对立过去曾把世界引向战争，而且可能再次导致更大规模的灾难。为此，我们打算尽可能躲开大国政治集团。”
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其次，尼赫鲁总理选择“不结盟政策”，也是为了保持印度外交的独立自主性。尼赫鲁在论述印度的外交政策时指出：“独立由什么构成？最根本和最重要的是由对外关系构成。这是检验独立的试金石……一旦对外关系落入他人的掌控之中，一个国家就不可能是独立的。”
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另外，选择“不结盟”，可使印度拥有更大的外交空间和回旋余地，同时获得来自不同阵营的援助。尼赫鲁说：“把我们的鸡蛋都放在一个篮子里，这不是一种理智的政策。”事实证明，冷战时期印度在两个超级大国之间实行左右逢源的政策是非常有效的，印度得到了数量可观的来自两大敌对阵营的经济援助。
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印度的“不结盟”政策在当时得到许多亚非国家的响应，尼赫鲁成为不结盟运动的创始人和杰出领袖。20世纪50～60年代，印度的外交政策还突出地表现为这样几个方面：反对殖民主义和种族主义；支持各民族的自由和独立运动；反对战争、主张亚非团结和世界和平。印度高举不结盟旗帜，与刚刚获得独立的亚非拉国家一道，进行反帝、反殖、争取民主、自由、平等的斗争，在国际舞台上成为颇具影响的第三世界领袖。不结盟原则也成为此后印度半个世纪的外交政策基石。
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（二）英·甘地政府时期
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尼赫鲁逝世后，政权经过短暂的过渡，转移到尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地手中。英·甘地仍然强调“不结盟政策”。她在上台之初在印度议会辩论中这样解释印度的考虑：“结盟会使我们的对外政策受到限制，因为一旦签订协定，我们的行为将受到这些协定或条约的限制。”然而，英·甘地对不结盟政策的态度实际上发生了一些变化。由于痛感中印边界战争中印度惨败的耻辱。英·甘地上台后强调以军事力量为后盾的实力外交，把军事力量作为达到外交目标的重要手段，并从尼赫鲁的国际主义和理想主义转向双边主义和现实主义。1971年8月，印度与苏联签署了具有准军事同盟性质的《印苏和平友好合作条约》。印度舆论批评此举损害了印度的不结盟形象。此后，印苏关系日益密切，英·甘地在苏联入侵阿富汗等问题上公开支持苏联。
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英·甘地执政时期，印度对南亚地区的政策呈现出较强硬的一面。作为南亚首屈一指的大国，印度把南亚视为自己的势力范围，不容外来势力染指。因此，印度把处理好南亚事务置于其对外战略中的首要位置，其目标是：抵御外来势力的干涉和侵略；在没有第三种势力干预和双边原则的基础上和平解决地区争端；倡导区域合作以促进共同的经济发展和政治稳定。印度把尼泊尔作为一个与中国之间的战略缓冲国，并牢牢地控制着不丹。然而，印度与南亚国家有着不同的问题和矛盾，这些问题和矛盾既有外部因素，也有各自的国内因素。印度政府的难处在于：在处理与邻国关系时，如何把握分寸，既有效地维护自身利益，又不显强硬，以免引起邻国的反感。尼赫鲁时期，采取相对温和的地区政策。尼赫鲁之后，英·甘地与南亚邻国打交道时，采取了比较强硬的态度。1971年，英·甘地在孟加拉国独立战争期间出兵相助，使孟加拉国获得独立。英·甘地的强硬的南亚政策造成了印度与南亚部分国家的关系紧张。
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（三）人民党执政时期
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1977年人民党德赛政府上台后，宣称要调整向苏联一边倒的政策，在美苏之间保持平衡。一边注意与苏联适当拉开距离，一边与美国改善关系。1977年7月，美国国务院副国务卿克里斯托弗访问印度，同年9月，印度外长瓦杰帕伊访问美国。1978年1月，美国总统卡特访问印度，促进了印美关系的改善。
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