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2002年3月2日,印度与尼泊尔续签双边贸易协定。20~25日,尼泊尔首相德乌帕对印进行正式访问,双方就共同打击尼反政府武装达成共识,同意加强边界管理,加强外长级联委会机制,促进双边贸易投资,加快马哈卡利河开发工程。5月,印陆军参谋长潘德马那巴汗访问尼泊尔,允诺向尼提供更多军事援助,以帮助尼政府打击反政府武装。6月,尼泊尔国王贾南德拉访印。印宣称继续支持尼政府打击国内反政府武装,并将向尼提供直升机等军备,还允诺向尼投资。尼重申不允许巴三军情报局等利用尼领土从事反印活动。
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近年来,尼泊尔政局动荡,但国家领导人始终与印度保持密切的关系。2008年9月,尼泊尔时任总理普拉昌达访问印度。2009年8月,尼泊尔总理马达夫·库马尔·尼帕尔访问印度。2010年2月,尼泊尔首任总统拉姆·巴兰·亚达夫对印度进行了国事访问。印度长期给予尼泊尔大量经济援助。2008~2009年度的赠款超过了12.8亿卢比。此外,印度驻尼使馆也对尼泊尔的地方基层的小型发展项目给予经济援助。这类项目现在有330多个,援助资金达162亿多卢比。印度一直是尼泊尔最大的贸易对象国,2009年占尼外贸总额的58%以上。印度也是尼的最大投资国,约占尼全部外资的43%。印度还是尼的最大的游客来源地。
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印度对尼泊尔军队提供了大量的武器装备和培训工作。每年的培训人员在180人次以上。印度军队还招募尼泊尔士兵,目前,大约有12万在印度军队服役过的退役军人在尼泊尔居住。
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四 与不丹的关系
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印度与不丹有着特殊的关系。1949年8月8日。两国签订了《印度不丹永久和平友好条约》。该条约规定,不丹“在对外事务方面接受印度政府的指导”。长期以来,印度在经济上向不丹提供援助,在政治、外交和安全上加紧对不丹的控制。
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印度的控制引起了不丹国王的不满,1960年1月,不丹国王旺楚克表示:“不丹是一个独立的国家,有权处理自己的外交事务”。为了摆脱封闭状态和印度的控制,不丹寻求扩大对外联系和经济交往。1963年不丹成为科伦坡计划咨询委员会正式会员。1971年不丹加入联合国后,在外交事务上开始表现出一定的独立自主的态度。1973年不丹加入不结盟运动,20世纪80年代以来,又陆续与不少国家及国际组织建立了外交关系。
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由于其特殊的地理位置、历史等原因,不丹在政治、经济上依赖印度的支持和援助,也很难摆脱印度的控制。由于各有所求,两国关系发展一直比较平稳。
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近年来,印度东北部地区的反政府组织活动猖獗,一些组织如阿萨姆联合解放阵线等在不丹境内设有训练营地,威胁着不丹和印度东北部地区的安全。1998年10月初,旺楚克国王访问新德里时,与瓦杰帕伊总理就政治、经济和安全问题进行了会谈,双方表示将在打击印度的反政府武装问题上进行合作。旺楚克国王在记者招待会上明确表示,不丹领土不会被用来反对印度。2003~2004年,不丹皇家军队对境内的印度反政府武装阿萨姆联合解放阵线采取了军事打击行动。
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2007年2月8日,印度与不丹就1949年签订的《印度不丹永久和平友好条约》举行会谈并签订了新条约。新条约对两国关系的规定做了实质性的修改。原条约第2款规定,印度不干涉不丹内政,而不丹同意在对外关系方面接受印度的建议。新条约则规定,为保持两国的友好合作关系,印度与不丹将在关系两国国家利益的问题上紧密合作。任何一方都不能允许在其领土内从事损害另一方国家安全和利益的活动。新条约删掉了不丹进口武器需获印度允许的规定,另外,还在条约中加上了相互尊重独立、主权和领土完整的内容。
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2008年,印度总理辛格访问不丹,表示坚决支持不丹走向民主。印度还为不丹对外贸易开放了16个进出点。印度塔塔电力公司正在不丹修建一座水电站大坝。这座水电站通过向印度出售电力,将极大地促进不丹的经济发展和就业。印度已同意到2020年印度至少要从不丹进口50亿瓦电力。双方还同意将不丹输送印度电力的单价提高50%,以增加不丹的财政收入。向印度出口电力是不丹经济的重要支柱之一。2002年,仅对印度的电力出口收入即占不丹国民收入的45%。
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五 与马尔代夫的关系
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马尔代夫是印度洋上的一个岛国,1965年7月摆脱英国殖民主义的统治获得独立。1976年印度与马尔代夫建立外交关系。
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建交后,两国的往来平淡。1977年印马两国开通了航空运输线,1983年双方签署文化协定。1988年马尔代夫发生政变,马尔代夫总统请求印度出兵援助。印度立即出兵平息了政变。此后,马尔代夫总统加尧姆多次访问印度,双边关系急剧升温。印度在马尔代夫的外交政策上有着重要的影响,在安全方面两国也有着比较紧密的合作。1990年1月,印度外长访问马尔代夫,双方签订了关于经济和政治等方面的协定和谅解备忘录,并举行了联合经济委员会第一次会议。1990年7月,印度总理维·普·辛格访问马尔代夫,两国政治和经贸关系进一步加强。
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2009年8月20日,印度国防部长安东尼出访马尔代夫,两国签订了一项协议,主要内容包括:印度将永久性地在马尔代夫驻有两架直升机,以加强警戒和应对威胁的快速反应能力。马尔代夫原来只有两个岛礁设有沿海雷达,印度将帮助其在所有26个岛礁上设立雷达以监测沿海的船只和飞机,这些雷达将与印度沿海的雷达联网。印度南部海军司令部将把马尔代夫纳入印度的安全网,印度海岸警卫队定期派出直升机在这个岛国沿海巡逻以监视可疑船只的航向。
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六 与阿富汗的关系
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印度与阿富汗的双边关系传统上比较紧密和友好。20世纪80年代苏联入侵阿富汗期间,印度是南亚地区唯一承认苏联傀儡政权的国家。90年代阿富汗内战和塔利班统治时期,印阿关系几乎中断。塔利班政权被推翻之后,印度为阿富汗提供了大量的人道主义和重建援助。阿富汗民选的卡尔扎伊政府怀疑巴基斯坦庇护和支持塔利班,导致两国关系紧张。卡尔扎伊政府加强了与印度的关系。当前印度是地区内对阿富汗的最大投资国,承诺提供22亿美元用于阿富汗的重建。
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印度 第四节 印度与中国的关系
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一 20世纪50年代的友好时期
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中国和印度都是历史悠久的文明古国,历史上两国长期友好相处,在文化、宗教、艺术等方面交流频繁。新中国成立后,印度的尼赫鲁政府经过短暂的考虑,于1949年12月30日宣布与退守台湾的国民党政府断绝一切关系,承认中华人民共和国。经过谈判,两国于1950年4月1日正式建立外交关系,印度成为第一个与中国建交的非社会主义国家。20世纪50年代是两国关系最好的时期,“印地-秦尼帕依帕依”(印中人民是兄弟)的口号深入人心。两国在国际政治舞台上互相支持,密切合作,共同创立了和平共处五项原则。印度还是首先提出恢复中华人民共和国在联合国合法席位的国家之一。1950年6月,朝鲜战争爆发后,印度表示愿意协助和平解决朝鲜问题,但被美、英政府拒绝。1950年12月,印度和巴基斯坦等国家在联合国大会提出了“十三国提案”,主张朝鲜问题必须在联合国范围内解决,为此应该把台湾代表从联合国驱逐出去,恢复中华人民共和国在联合国的合法席位和权利。印度反对联合国把中国军队援朝行动谴责为“侵略”的决议。1952年11月,印度驻联合国代表潘迪特夫人在联合国大会上声明:“关于远东这个重大问题,我们的立场是众所周知的。然而,我必须重申我国政府的观点,即应当接纳中国中央人民政府进入联合国”。此后,印度政府一直推动恢复中国在联合国的合法席位。
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然而,在建交初期,中国和印度在西藏问题上的分歧已初露端倪。西藏从元朝起纳入中国版图,是中国不可分割的领土,但自从19世纪末期,英帝国主义不断对西藏进行侵略和渗透,在西藏培植亲英势力,将西藏地方当局置于其控制之下。印度独立后,出于战略考虑,希望继承英帝国主义在西藏的遗产和特权,使西藏成为中印之间的一个缓冲地带。因此,尼赫鲁政府对中国采取了两面性政策:一方面积极发展对华关系;另一方面竭尽全力试图维护印度从英国人手中继承下来的在西藏的权益,与英美互相配合,企图使我西藏独立。1950年10月中国中央政府派军队解放西藏,印度对此大为不满,照会我外交部称印度对中国军队进藏“深表遗憾”,并向藏军提供军火,怂恿十四世达赖喇嘛迁至亚东,以备随时前往印度。中国政府对印度的干涉行为进行了针锋相对的斗争,使印度的态度有所缓和。印度在权衡利弊后,采取了明智的政策,不再干涉中国进军西藏,但要求考虑印度在西藏的利益。1953年9月2日,尼赫鲁总理致电周恩来总理,建议两国政府就西藏问题进行谈判。中国政府积极回应。1953年12月31日,两国正式谈判开始。双方在谈判中都做了让步和折冲,终于于1954年4月29日达成《中印关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》,为两国关系的顺利发展扫除了障碍。1954年6月,周恩来总理应邀访问印度,受到尼赫鲁总理和印度人民热烈而隆重的欢迎。周总理与尼赫鲁总理就如何建立相互信任和发展友好关系进行了多次会谈,并具体地阐明了中国的外交政策和和平共处五项原则的基本立场。1954年10月,尼赫鲁总理在女儿英·甘地的陪同下回访中国,与周恩来总理就双边关系问题举行了多次会谈。毛泽东主席亲切会见了尼赫鲁父女。
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1955年4月,在印度尼西亚万隆召开的亚非会议上,以周恩来总理为团长的中国代表团与以尼赫鲁总理为团长的印度代表团配合默契,克服了困难,使会议取得圆满成功,为促进亚非各国的理解和团结做出了不可磨灭的贡献。这是中印关系的黄金时期。
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