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近十余年来,中印经贸和科技交流不断加强。1995年双边贸易额为10亿美元,1997年为18.2亿美元,1998年为19.2亿美元,2000年为29.1亿美元,2001年超过30亿美元。2008年,双边贸易额增至518亿美元。当年,中国超过美国成为印度最大的贸易对象国。目前,印度是中国在南亚地区的最大工程承包国。
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2009年12月,中印双方在哥本哈根气候大会上加强沟通与合作,共同为应对气候挑战和维护发展中国家利益作出重要贡献。
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印度 第五节 印度与美国的关系
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一 冷战时期的印美关系
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冷战时期,美国的战略重点在欧洲和中东,对南亚并不重视。美国的南亚的政策不过是其全球战略的一个组成部分。20世纪50年代,美国在南亚的主要目标是遏制苏联和共产主义势力的扩张,在东南亚和中东建立了两个军事同盟组织,即东南亚条约组织和巴格达条约组织。巴基斯坦为抗衡印度加入了这两个军事联盟,印度则奉行“不结盟”政策。1971年,印度与苏联建立了战略合作关系,从而在南亚形成了美苏争霸、印巴对立的“四方两极”的外交格局。因此,冷战时期的美印关系,起伏不定,疏远冷淡。
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肯尼迪任总统期间,曾主张对印度进行经济援助,以扩大美国的影响。1962年中印边界战争时,美国向印度提供大量的军事援助,美印关系有所改善。1964年,美印之间达成美国在5年内每年向印度提供1.1亿美元军事援助的协议。但1965年印巴第二次战争爆发,美国对两国实施制裁,中断了对印度的军援。约翰逊总统执政时期,美印关系更趋冷淡。卡特总统1978年访问印度,但其南亚政策的重点是防止核扩散,美印关系起色不大。
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20世纪80年代,美国的南亚政策有了较大变化。由于苏联入侵阿富汗,巴基斯坦的战略地位上升。里根政府决定加强巴基斯坦的国防力量,把作为遏制苏联势力南下印度洋的桥头堡和“前线国家”,向巴基斯坦提供大量的军事和经济援助。1981~1987年,里根政府在6年内为巴提供了32亿美元的军事和经济援助。
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里根政府的南亚政策有三个目标:一是遏制苏联势力在南亚的扩张;二是减轻印度在战略上对苏联的依赖;三是防止核扩散。为了使印度脱离对苏联的依赖,里根政府曾想改善美印关系。印度领导人为了获取西方的先进技术,也想与美国发展关系。在此期间,美国向印度出售了超级计算机及轻型战斗机的发动机。虽然美印双方都愿改善关系,但由于美国对巴基斯坦的援助及印度认为美国支持印度锡克人的分离主义运动和恐怖分子,美印关系并未得到实质性的改善。
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二 冷战后的印美关系
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20世纪90年代,随着苏联的解体和冷战结束,国际形势和国际关系发生了巨大的变化,客观上为美印关系的改善创造了机会和条件。美国急于填补苏联解体在南亚留下的真空,相应地调整南亚政策及美国与南亚国家的关系。苏联解体后,独联体国家纷纷寻求美国的援助以支撑新生的经济,无暇他顾。印度感到非常失落,开始调整对外政策。为了扩大影响,提高自身的国际地位,印度也希望与美国发展关系。但克林顿政府急于把印度和巴基斯坦纳入其全球防扩散体系,影响了美印关系的改善和发展。
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美国要求印度和巴基斯坦停止发展核计划,不部署和试验导弹。美国副国务卿塔尔博特在访问印巴时,先后提出解决南亚核问题的“五国磋商”和“九国磋商”建议,压印巴放弃核计划,但遭到印度明确拒绝。1993年印度从俄罗斯购买低温制冷火箭技术,导致美对印制裁,美印关系低落。克林顿政府意识到其政策对美印关系的伤害,开始调整政策,1994年3~4月,副国务卿塔尔博特访问印度。美的南亚政策开始从压印巴放弃核选择,转为敦促印巴保持核克制,签署《全面禁止核试验条约》,加入日内瓦裁军谈判和《禁止生产核裂变材料公约》谈判。美国还一改过去把防扩散与发展双边关系挂钩的做法,改为平行发展经贸关系和推进防扩散目标。1994年,印度总理拉奥访问美国,提出与美建立战略伙伴关系。
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1995年,美国助理国务卿拉斐尔在美国国会参院外委会作证时说:“扩大与南亚国家的关系,加强与他们的接触,目前已经成为现实。经济机遇和冷战的结束提升了这一地区的地位。”美国商务部长布朗、国防部长佩里和财长鲁宾在1995年相继访问印度。布朗访问印度时,大批企业家随行,美印签订了逾70亿美元的合同,涉及石油、化工、基础设施、电力、通讯、环保、医疗卫生、保险及金融服务业。双方还签订了建立“美印商业联盟”的协定。美国商业部把印度作为世界10大新兴市场之一。印度以市场为导向的经济改革扩大了美国和印度的经贸往来。
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美国国防部长佩里访问印度时,双方正式签署了《防务合作协定》,确定两国军方定期举行安全磋商,举行联合军事演习,扩大在国防研究领域方面的合作。佩里访问印度时说:“美国愿意与印度及其他南亚国家发展更牢固的安全关系……美印在维护印度洋的稳定和和平方面有共同利益,在维护海湾地区稳定方面也有共同利益。”
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1997年,时值印度和巴基斯坦庆祝独立50周年之际,克林顿总统指示美国国务院,要全面拓宽和深化、加强与印巴两国的关系。1995~1998年,印美关系呈现出两极发展趋势。一方面是经贸关系的发展和扩大,另一方面在防扩散问题上一直各唱各调。印度我行我素,在核问题上与美国虚与周旋,使美国头痛无奈。虽然由于经贸关系的扩大和经济利益的驱动,美印关系有所改善,但核问题一直是两国发展关系的障碍。
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三 核试验后的印美关系
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1998年5月,印度和巴基斯坦相继进行核试验,美对印巴实施制裁,美印关系陷入低谷。此后,美国副国务卿塔尔博特与印度外长贾斯万特·辛格就核问题进行了数轮磋商。美国在核问题上对印度妥协退让,在印度未做出任何承诺的情况下,克林顿总统于2000年3月访问印度,与印度签署了《印美关系:21世纪展望》的框架性文件,双方同意建立一种“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的”新型伙伴关系。2000年9月美国宣布部分解除对印度的制裁,此后两国关系明显改善。
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布什总统上台后,表示希望“加强两国关系”。印美关系以印度外长辛格访美和印度公开支持美国的“国家导弹防御计划”为契机而骤然升温。2001年5月初,布什总统在美国国防大学就导弹防御计划发表演讲后,一向对美国国家导弹防御系统持反对态度的印度一反常态,立刻表示支持。2001年5月美国派副国务卿阿米蒂奇访印,磋商如何与印度建立“全新的、创造性的”安全体制。
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布什总统的安全顾问赖斯多次表示共和党新政府将从“战略高度”重视印度,充分利用“战略新机遇”扩大和发展美印关系。美国基本上承认了印度的核大国地位,并明确表示“有条件支持”印度成为联合国安理会常任理事国。
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“9·11”事件后,美国准备对阿富汗实施军事打击,印度认为这是与美改善关系、削弱巴基斯坦的良机,瓦杰帕伊总理表示无条件地支持美国,允许美使用其军事基地设施。作为印巴与美合作的回报,美国取消了对印巴核试后实施的经济制裁。
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随着政治关系的改善,两国的军事关系大幅提升,安全领域上的合作加强。2000年8月,美印恢复正常的军事对话。双方签署了《防务合作协定》,定期举行联合军事演习,并加强了安全和防扩散问题的磋商。美国对印度核计划的态度明显软化。不再压印度签署《全面禁止核试验条约》。美国参谋长联席会议主席亨利·谢尔顿2001年7月访问印度时,双方就恢复和加强美印军事关系进行了一系列磋商,包括联合军事演习、人员交流和共同开发武器等。这是自印度1998年进行核试验后美国军方对印度进行的级别最高的访问。
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2001年11月初,美国国防部长拉姆斯菲尔德访印时宣布,美国将恢复对印度提供武器和高新技术。2001年12月,印美在新德里恢复了中断三年的“防务政策小组”磋商,美国太平洋军区司令丹尼斯·布莱尔在华盛顿称,美国准备把美印军事关系提升到“空前”的高度。
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2002年2月25日,布什总统通知国会,美国国防部决定向印度出售价值1.46亿美元的军用雷达定位系统。印度多年来梦寐以求的愿望终于实现。据媒体报道,此次美国卖给印度的AN/TPQ-37“寻火者”武器定位雷达系统是世界上首套可以迅速确定敌方远程迫击炮、火炮、火箭发射器和和导弹位置的雷达系统,其定位范围超过上述武器的最大射程。有了这一雷达系统,印度的大炮等于装上了“千里眼”。继雷达系统之后,美国还将与印度磋商其他军售项目,如P-130型“猎户座”海军侦察机,C-130型“大力神”军用运输机经及地面传感器等。
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