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1705363316 据西藏代表谈述西藏政府之组织情形,并参考各方记载,录之如下:
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1705363318 西藏自清初固始汗灭藏巴汗后,以班禅、达赖分主前后藏,并留其长子鄂尔汗统辖其众,次子达赉巴图尔台吉佐之。两子卒,由达赉之子拉藏汗嗣爵,旋灭第巴桑吉而独操政权,俨为藏王。康熙五十五年准噶尔入藏,执拉藏汗而杀之。五十九年,讨平准噶尔,留蒙兵两千驻藏,使拉藏汗之旧臣贝子康济鼐掌前藏,台吉颇罗鼐掌后藏,复设噶布伦之职,以管理政事。雍正二年,噶布伦等忌康济鼐之权,聚兵害之,乱平,颇罗鼐有功,因诏进为贝子,总藏事,并诏设驻藏大臣之制。颇罗鼐之子珠尔墨特嗣爵,以谋害驻藏大臣被诛,至是即废除王公、贝勒之号,而以噶布伦四人分执政权,总于达赖、班禅及驻藏大臣。然噶布伦等以达赖净修不能留心政事,每假达赖之名,专擅权威,驻藏大臣凡事不与闻,有名无实。乾隆五十九年,平定廓尔喀后,乃谋改革西藏政治,规定凡百事务,均须禀明驻藏大臣办理。当时西藏官制如次:
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1705363320 (甲)中央所设驻藏官吏
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1705363322 (一)驻藏大臣一员。(二)驻藏帮办大臣一员。两人在藏为最高行政长官,掌握大权,与达赖、班禅等。自藏官噶布伦以下,凡事均须秉承办理。(三)员外郎一员,以夷情衙门为办公之所,管理达木蒙古八旗官兵,三十九族民众等事务。(四)前藏粮务一员,管理仓库粮饷,及承办驻藏大臣委审案件。此外尚有游击一员,守备二员,千总二员,把总二员,外委五员,达木八旗固山达八员,佐领八员,骁骑校八员,三十九族总百户一员,百户十三员,百长五十三员。
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1705363324 (乙)西藏地方官吏
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1705363326 (一)噶布伦一员,每当达赖圆寂时,由别蚌、色拉、噶登三大寺喇嘛公举一人摄政,称曰噶布伦。(二)噶伦四员,朱尔墨特时噶伦一人总揽西藏大权,无异藏王,旋因叛变,于乾隆时诏令废除,设四噶伦以分其权,秉承达赖及驻藏大臣,掌理全藏庶政。(三)颇捧二人,管理国税。(四)仓储巴二人,收发钱谷。(五)子捧二人,掌管银库。(六)协尔办二人,执掌刑罚。(七)卓尼尔二人,传布命令。以上各官吏缺出,统由驻藏大臣会同达赖拣选,分别奏补。至于管门、管粮草以下者,则由达赖自行拣补。其后藏之管事喇嘛,除管茶、管柴者外,如商卓特巴、岁琫喇嘛、森琫喇嘛、济仲喇嘛、卓尼尔等,亦如前藏,须由驻藏办事大臣会同班禅拣选,分别奏补。
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1705363328 西藏政府之行政枢纽曰噶厦(即行政院),执行政务时,由噶布伦主持。又有民众会议,三大寺之堪布亦出席,代表僧侣意见。三大寺之权力极大,政务会议常因三大寺不同意而不能执行,盖含有参政院之性质。惟出席代表不由选举,而行政立法之统系,亦不明耳。
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1705363330 民国以来,西藏政治之组织,仍多旧贯。惟自辛亥改革,第十三世达赖藉外力援助,驱逐在藏汉军后,政教大权,集于一身,西藏民众会议,等于虚设。对中央虽于民十三年派代表常川驻京,实则一切军政要务,向少请示中央。前黄专使慕松入藏,始稍亲密,当时西藏地方政府之组织如下:
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1705363332 甲、噶厦(即政务院)方面
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1705363340 此外财政局,盐业厘金局,布达拉宫业仓,纸币局,农务局,电报局,颇康郎,西康郎,细康(尼泊尔外交官),糌西巴(管糌西收发细康调查报销处账目)。以上各局,各有僧俗官二三员不等。僧官系喇嘛,由僧官收徒弟介绍,俗官原为世袭,给以祖业田地,无论任何差使,无薪饷。僧俗各以一百七十五名为额。
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1705363342 以上为文官。
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1705363347 以上为武官。
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1705363352 以上为地方官。
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1705363354 乙、布达拉宫方面
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1705363362 至西藏地方制度分设各宗(与内地县相似),从前前藏五十宗,后藏三十七宗,计八十七宗,现全藏共九十三宗。每宗置宗本(略等于内地县长,一译营官)一人或二人,如为二人,向例僧、俗官各一人,以管理全宗事务,执掌地方民治与军事。平时以管理地方收税支出事宜为主,有警则受驻军戴本节制,负召集乌拉(支差意,如牛骡马)民兵、供给民食之责。其一宗各村镇,择其冲要之地,建筑碉楼,为长官驻在地,称之为营。营有边营、大营、中营、小营之别,边营皆系在边境各宗,置边缺营官一员,如后藏定日、济龙,前藏帕里等宗,负捍卫边疆之责。大中小营者,按地方之大小,收入之多寡,如内地分各县为上中下三缺。大营置大缺营官,如拉理、江达、江孜等宗是。小营置小缺营官,如桑鸢各宗是。营官之下有振可尔(书记)、君勒尔(管仓库)各二人,帮助办理该宗事宜。数村一团之长曰却奔,一村之长曰新奔,村内之组长曰家奔。
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1705363364 六日 西藏军备概况 兵士病民一斑
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