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图9-1 秦三十六郡形成途径
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秦三十六郡研究之所以为各代学者留下疑义，不仅来自《汉书·地理志》对三十六郡记述方式导致的迷惑，而且对于哪些郡隶属于三十六郡也存有分歧，其中内史就是一例。内史是秦朝在京城咸阳周围地区设置的郡级政区，相当于后世的首都特别行政区。内史虽然较一般郡级政区特殊，但三十六郡基于天地之数十二而来，既然是象征天地之积，就理应涵盖普天之下每一块土地，京畿重地更不应该轶出天覆地载之外而不预于这一成数。所以，始皇二十六年“分天下以为三十六郡”，必定要包括内史在内。此外裴骃三十六郡列有鄣郡，其他文献却出现“故鄣郡”，后人一贯认为“故”字指过去，鄣郡是本名，其实此郡的真正名称就是故鄣郡，因此三十六郡有故鄣郡，而无鄣郡。另外，三十六郡包括九原郡，而且根据传世秦封泥，泗水郡秦代应称四川郡，三川郡应为叁川郡，辽东郡为潦东郡，辽西郡为潦西郡（图9-2）。
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图9-2 秦三十六郡示意图
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经过研究与改订，裴骃所说秦始皇二十六年始并天下时划定的三十六郡应为如下诸郡：
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内史 叁川 河东 陇西 北地 上郡汉中 巴郡
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蜀郡 九原 云中 雁门 代郡 太原上党 上谷
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渔阳 右北平 潦西 潦东 邯郸 巨鹿东郡 齐郡
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琅邪 南阳 颍川 砀郡 四川 薛郡南郡 九江
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故鄣 会稽 黔中 长沙
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秦始皇三十三年攻取岭南后，也征服了东越，并在越人故地设置南海、桂林、象郡和闽中四郡；同时，为保持以十二为基数的郡制，根据各种不同的实际需要，对旧郡进行了调整，重新析分始皇二十六年并入其他郡内的恒山、河内、济北、胶东（原即墨）、淮阳五郡，又从面积较大的郡内分出东海、衡山、庐江三郡，合之共新增十二个郡，与原有的三十六郡加在一起，最后调整为如下四十八郡（图9-3[21]）：
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图9-3 秦四十八郡示意图
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内史 叁川 河东 河内 陇西 北地上郡 汉中
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巴郡 蜀郡 九原 云中 雁门 代郡太原 上党
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上谷 渔阳 右北平 潦西 潦东 恒山邯郸 巨鹿
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东郡 济北 齐郡 胶东 琅邪 南阳颍川 淮阳
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砀郡 四川 薛郡 东晦 南郡 衡山九江 洞庭
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苍梧 庐江 故鄣 会稽 闽中 象郡桂林
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南海[22]
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秦三十六郡研究属于学术问题，秦代设置三十六郡却是涉及中央集权与地方分权的重大政治举措。秦代制定的郡县制不仅为后世所继承，构成郡县制制度核心的行政区划分与地方行政管理也为后世所本，各朝代在历史的时空中不断寻求政治与空间最良性的结合方式。