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1705417198 对非法侨民数量的关切反映在近年来美国采取的许多行动上。
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1705417200 自从2001年9月11日世界贸易中心和五角大楼遭到攻击以来,对安全的担心已导致对签证申请者背景审查更严格、对难民和寻求庇护者限制更多、移民局对侨民的住所报告和签证期限执行得更严格,以及边境控制更严格等。
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1705417202 为阻止非法穿越美国-墨西哥边界而正在做出的更大努力:在得克萨斯州埃尔帕索、亚利桑那州诺加利斯(Nogales)和加利福尼亚州圣伊西德罗(San Ysidro)修建铁围栏,并增加边境巡逻队人数。除了巡逻车辆外,还使用直升飞机、被称为“雄蜂”的无人驾驶飞机、夜视照相机和隐蔽的电子监控传感器。2005年春天在亚利桑那州和加利福尼亚州部分地区出现了自称为“一分钟人”(Minutemen)的志愿民兵边境巡逻小组,就像一位义务警员所说的那样,“墨西哥40年来从我们南部边界入侵,保卫我们的国家不再遭受此事”。
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1705417204 由于应付非法移民的负担落到州政府和地方政府头上,4个州(佛罗里达、得克萨斯、亚利桑那和加利福尼亚)向联邦政府提出请求,要求退还他们因非法移民所耗费的费用。同样的,由与墨西哥毗邻的美国24个县的代表组成的“美墨边境县联盟”(U.S.-Mexico Border Counties Coalition),也正在请求联邦政府退还地方当局为非法外侨法律和医疗服务所支付的费用。这些服务包括对移民的拘留、诉讼和辩护,紧急医疗,救护车服务,乃至每年试图穿越边界的上百死亡者的尸检和埋葬费等。
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1705417206 大量未经认可的移民强加于纳税人的财政负担,使学校和公共医疗卫生机构变得拥挤不堪,并造成合法居民所得到的服务减少,有两个州——加利福尼亚和亚利桑那——的选民出于对这些问题的关切,赞成拒绝为非法侨民提供某些服务的提案。其中第一个是加利福尼亚州第187号提案,该提案禁止非法移民及其家庭进入学校,享受社会服务和非急诊的卫生保健。这种措施还要求州和地方机构向移民局和该州某些官员报告可疑非法移民的数目。法院取消了第187号提案,宣布其大多数条款违反宪法,使这些措施未得以施行。2004年亚利桑那州选民通过了第200号提案,该提案拒绝对非法移民提供某些公共利益。虽然该提案并不阻断联邦授权的服务项目——诸如教育或急救等,但提案要求州和地方政府查证每一个申请其他公共利益的人的身份及其是否符合申请条件,还要求人们登记参加选举以出示其作为公民的证据。未能向移民当局通报非法移民而寻求利益的政府工作人员将面临罚款和监禁。
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1705417208 成百万非法居民设法利用1984年和2000年政府颁布的特赦令使自己合法化。布什总统在2005年的国情咨文演说中要求制定一项使现有成百万无证工人合法化的计划。他宣称:“我们不应满足于旨在法办一心想养家糊口而努力工作的人的那些法律……现在是制定一项移民政策的时候了,让那些临时性外来工担任美国人不愿干的工作。”在总统建议下,非法移民——“外来工”——将得到长达6年的在美国工作的身份证明,此后他们必须回国。在工作期间他们可以回国而不必担心重返美国被拒绝。有些评论家称布什先生的计划会鼓励更多非法移民,而且认为移居者在美国住了6年之后会自愿回国是不现实的。他们质疑,由谁来识别和负责驱逐数百万超期移民出境?他们还指出移居者在美国生的孩子会获得在美国居留的权利。
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1705417210 思考题
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1705417212 你认为吸引移民穿越边界的“磁铁”是什么:工作还是利益?拒绝服务是否会降低美国的地方效用并因此减少非法移民,或者只要美国和拉丁美洲国家的收入差距依然巨大移民就将持续下去?
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1705417214 加利福尼亚州增加非法越境的难度并未减少向北方迁徙的移民数量,只不过把带领移民越境的蛇头⑤ 推向亚利桑那州,现在该州通过蛇头入境的移民占全部非法入境者的30%—40%。有些人相信足智多谋的移民总有办法穿越边界。正如一位观察家所指出的:“就像把一块石头扔到河里那样——河水立刻就把它吞没了。”你认为有什么办法能封锁美国与墨西哥之间全长3200千米的边界吗?
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1705417216 对布什总统的议案,持自由论观点的加图研究所(Cato Institute)主张,当不存在迁移屏障,即流动工人可以随意出入境的时候,就会出现循环式迁移(circular migration)。该研究所引用了波多黎各的例子:移居大陆的许多人只不过暂住几年,现在该岛向外移民的情况已经很少。另一方面,“临时工计划”鼓励移民偕同全家移居北方,而那些业已进入美国的人会永远留下来,因为穿越边界的费用越来越高昂且越来越危险。如果你是一位国会议员,你是否赞同创建一项“临时工计划”?为什么?
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1705417218 几乎无人否认美国企业得益于由移民提供的廉价而可靠的劳动力。有些企业——如沃尔玛就是依靠雇佣无证合约者充任美国人不愿干的工作。这些公司声称他们不是移民官,不能指望他们核查雇佣证书的合法性。有意雇佣无证工人是一种犯罪行为,政府是否应强化对雇佣非法移民行为的处罚并加强执法?
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1705417220 你是否认为联邦政府有义务返还州和地方政府为无证移民在教育、医疗保健、监禁和其他法律服务方面所支付的全部或部分费用?为什么?
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1705417222 美国是否应要求公民持有本国身份证并出示给检查的官员?如果是这样,所有看起来像在外国出生的人是否会觉得他们必须随时携带公民身份的证明?
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1705417227 © AP/Wide World Photos
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1705417229 地理学与生活(插图第11版) [:1705409774]
1705417230 迁移屏障
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1705417232 与迁移诱因相并行的是对迁移的种种阻碍或屏障。这些因素有助于说明这样的事实:即使家乡境况不佳而且知道他乡较好,但许多人仍不认为移居更可取。移民决定取决于人们对其他地区机遇的认识。对他乡机遇知之不多的人移居的可能性,比那些掌握较多信息的人小。其他阻碍因素还有地理特点、移民费用、与原活动空间的个人和组织的联系,以及政府管控等。
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1705417234 出行的天然屏障包括海洋、山脉、沼泽、荒漠和其他自然形态。史前时代,天然屏障对迁移的制约起着特别重要的作用。因此,更新世覆盖欧洲大部分地区的冰盖扩张对人类的迁移和定居都是一种屏障。直到最近400年,天然屏障对移动的限制可能才变得无足轻重。始自公元1500年、使“地理大发现”成为可能的各种进步,以及工业革命带来的技术进展,使人们更容易实现对空间的征服。随着工业化的到来,交通状况得到改善,旅行变得更迅速、更容易、费用更低廉。即使这样,如同仅仅一个半世纪之前驿马骑手所经历的情况所表明的那样,旅行可能是艰辛的,而且今天世界上有些地方的情况依然如此。
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1705417236 移民的经济屏障包括旅行费用和在他乡建立住所的费用两方面。维持与留在原住地亲朋的联系所需的额外费用,常常也是和费用有关的因素。所有这些费用通常都随着旅行距离而增加,而且对穷人来说,这是一个更重要的屏障。许多独自移民到美国的男子是已婚的,赚到足够的钱后寄给家人前来团聚。这种现象在从加勒比海地区到美国的移民和已定居在北欧和西欧国家的土耳其人、南斯拉夫人和西印度群岛人中间仍很普遍。费用因素制约着长距离迁移,但是原住地当前境况与所知目的地机遇的差异越大,就有越多人愿意为移居支付这笔费用。对很多人来说——尤其是对年长者而言,这种差异必须非常大才能使移民成行。
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1705417238 文化因素也是造成放弃移民的因素。家庭、宗教、种族和社会的种种关系不服从“机遇差异原理”(principle of differential opportunities)。许多人在任何情况下都不移居,除非境况极端窘迫。对变革的担心和人的惰性——在家千日好,出门一朝难——可能大到这样的程度,以至于人们在考虑移居的时候除了反对别无他途。对自己的国家、文化群体、邻里或家庭的依赖可能强烈到可以补偿家乡的种种不利条件。回归的移民可能使潜在的移民相信,他乡的机会事实上也不见得更好,或者即使好一些,也不值得因此而加入到一种外国文化中,或是牺牲自己的住宅和家庭。
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1705417240 对移民出入境的限制构成了迁移的政治屏障。许多国家政府不赞成进出其边界的活动并限制本国人向外移民。这些限制可能使潜在移民无法离开,当然也限制着向外移民人口的数量。另一方面,苦于劳动力过剩的国家则常常鼓励移民。19世纪末和20世纪初进入美国的大量移民是他们察觉到经济收益机会远高于本国的例证。许多欧洲国家人口过多,而且其政治与经济制度有时遏制了国内的经济机会,而那时美国企业家需要这些盼望到资源丰富但未被充分开发的地区去赚钱的人。
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1705417242 最发达的国家人均收入较高,或者被认为较高,一般是国际移民最理想的目的地。这些国家——如美国、澳大利亚、法国和德国——为了保护自己避免不可阻挡的移民流,制定了限制性的移民政策。除了有移民数量的绝对份额外(通常按来源国分类),还可能强加一些其他必要条件,诸如工作许可证或被认可的社团的赞助等。
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