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登陆那天，他们聚集在小海船的舱房内。从英国出发的航行时间漫长且暴风雨不断。食物储备耗尽了，死了一个人，又降生了一个小男孩。1620年11月的一天，虽然他们很高兴到达了科德角（Cape Cod）海外平静的水面上，但他们聚集在狭窄的船舱里并不是要做感恩祈祷，而是要创建一个管理他们将要建立的殖民地的政治组织（图9.1）。这份《“五月花”号公约》（Mayflower Compact）是他们之间的一份协议，“自愿结成民众自治团体……制定和颁布有益于殖民地全体民众利益的公正与平等的法律、法规、法案、宪章和公职……”，他们从同伴中选举了一位行政长官，在完成了这些政治行动后，才放下一只小船，派一小队人登陆。
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图 9.1 《“五月花”号公约》的签署，很可能是美洲第一个成文的自治计划。41名成年男性移民登陆前在“五月花”号船上签署了该项公约。（Courtesy of the Pilgrim Society, Plymouth, MA）
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他们试图殖民的这片土地是他们所来自的英国100多年前要求得到的地方。1497年约翰·卡伯特（John Cabot）的新大陆航行使他们的君主取得了北美洲所有土地的统治权，并被授予管理居住在此地的臣民的合法权力。这项权力由王室委派给殖民者及其赞助者，授予他们管理当地臣民的权力。虽然“五月花”号的殖民者最初并未持有契约或特许权，但是他们自认是已建立政治制度的一部分。他们通过由殖民地全体自由民组成的立法机构州议会（General Court）① ，每年选举自己的行政长官和州的行政部门负责人。
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随着人口的增长，殖民者建立了不少新城镇，其选民距参加州议会选举的地点太远。到了1636年，较大的城镇派出代表和行政部门合作制定法律。每个市镇成为一个法人实体，选举地方官员和制定地方法令是市镇会议的首要议题，这仍然是目前新英格兰地区的常规。
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由41名自由民签署的《“五月花”号公约》，作为他们在新大陆的第一个行动，是该殖民地以及更大区域（后来该殖民地成为其中的一部分）政治发展征途中的第一步。马萨诸塞州（以及普利茅斯殖民地）从全体船员占山为王的英国直辖特权殖民地，变成以大陆议会名下的造反派联邦，再变成一个新国家的州，这是空间政治组织持续进程的一部分。
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空间政治组织的进程就像人类历史一样古老。从部落到王国，人类群体都提出领土要求，都把自己组织起来并在其领土范围内管理自己的事务。确实，社会政治组织就像经济形式或宗教信仰一样，是重要的文化与文化差异的表现。地理学家对政治架构感兴趣，因为它是人类空间组织的表现，而且与文化在空间上的其他表现（例如宗教、语言与种族特性）密切相关。
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政治地理学（political geography）是对政治现象在其地域表现上的组织与分布的研究。国籍是人群之间文化差异的基本要素，传统意义上政治地理学首要的关注点是国土单元（country unit），即国家（state）（图9.2）。政治地理学所关心的核心问题是反映中央政府实施管辖的空间格局，例如边界勘定与实施问题。然而，关心的重点日益转移到政治级别（political scale）的上升和下降方面。在世界舞台上，自1945年以来，国际联盟、地区性协议和生产者卡特尔的声望日隆，代表着空间相互作用的新形式。在地方水平上，选举模式、选区界线和分区规则，以及政治分裂，把公众的注意力引向国内政治进程中的区域重要性方面。
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图 9.2 这些作为各成员国象征的国旗，在纽约市联合国大厦前熠熠生辉。虽然国家位处政治地理利益的核心，但是它只是空间政治组织的一个级别。（© Pictor / Image State）
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本章讨论政治实体的一些特征，研究司法权的界定、探索依附于政治实体的要素、考察部分放弃主权的含义、考虑政治权力分裂的意义等方面的问题。我们从研究国家开始，以地方政治制度结束。
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本章把重点放在政治实体上，但我们不应忽视这样的现实，即国家的根基是各国所表现的经济与社会的运转方式，社会与经济的竞争一如边境冲突那样重要，在某些方面跨国合作和其他非政府机构对国际事务的影响力可能比其所在或在其中运作的某个国家所起的作用更大。下文的论述会更详尽地提及其中某些政治考虑，另有一些会在第10章中更充分地展开。
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9.1 国家政治制度
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文化地理最重要的要素之一是地球陆地表面几乎全部被划分为的单独的国土单元，如本书对开页的世界各国地图所示。即使南极洲也有7个国家竞相提出领土要求，不过由于有了1959年的《南极条约》（Antarctic Treaty），因此这些国家未能坚持这种主张（图9.3）。另一个要素——国家单元的划分只是近代才发生的事。虽然自古埃及和美索不达米亚时代起就存在帝国，但直到20世纪，世界才完全被划分为独立的管理实体。今天，各地人民都接受了国家的概念及国家在其边界内行使主权的要求。
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图 9.3 对南极洲的领土要求。7个国家提出对南极洲部分领土的要求，其中阿根廷、智利和英国所要求的领土有重叠之处。1959年的《南极条约》禁止了进一步的领土要求，使科学研究成为该大陆的首要用途。南极洲既不是一个独立的国家——没有永久居民或地方政府——也不是某个国家的一部分。
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地理学与生活（插图第11版） [:1705409785]
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国家、民族与民族国家
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在开始考虑政治制度之前，我们需要阐明一些术语。地理学家使用的“国家”（state）和“民族”（nation）两个词汇，与日常谈话中的用法略有不同，由于两者都是多义词，因此造成一些混乱。国家或州（state）可定义为：①构成联邦政府的任何政治单位（例如美国的一个州）；②对一片领土拥有主权的独立政治单位（例如美国）。在后一种意义上，“state”是“country”或“nation”的同义语。就是说，“民族”（nation）也可定义为对领土拥有主权的独立政治单位（例如联合国的一个会员国）。但是它也可以用来描述拥有共同文化和地域的一群人（例如库尔德民族）。后一定义就不是“state”或“country”的同义语。
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为了避免混乱，我们把国家（state）定义为在国际水平上的独立政治单位，是占有一定面积、有永久居民的领土，而且对其内政与外交事务享有完全主权。我们使用“country”一词作为国家（state）在地域与政治概念上的同义词。并非所有公认的地域实体都是国家。例如，南极洲既没有确定的政府，也没有永久居民，因此，它不是一个国家。殖民地和保护国也不被认为是国家，尽管它们有确定的边界、永久居民和某种程度上自主的政府架构，但是它们对自己的内政与外交事务没有完全的控制权。
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我们使用“民族”的第二种含义，用以指人民而不是政治结构。民族（nation）就是拥有共同文化、占据特定地域的一群人，因分享共同的宗教与习俗产生的团结感而紧密联系在一起。语言与宗教可能是一体化的因素，但更重要的是在感情上对文化独特性的信念和民族优越感。例如，北美印第安的克里民族就是因其文化的独特性，而不是凭借其领土主权而存在。
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严格地说，复合词民族国家（nation-state）是指一国的领土范围被一个独特的民族或人民所占有，或者至少是其全体居民共享着一种普遍的凝聚感和奉行一套共同的社会道德标准（图9.4［a］）。就是说，民族国家是一个实体，其成员感到彼此间有一种天然的联系，他们共享着语言、宗教或其他文化特点的程度强烈到足以使他们结为一体，并赋予他们一种不同于其社会以外所有人的感觉。事实上，很少国家能够称为真正的民族国家，因为没有几个国家现在是或者曾经是完全由一个民族组成的，或文化上是完全相同的。冰岛、斯洛文尼亚、波兰、朝鲜和韩国是经常被引用的恰当例子。
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