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图 9.14 国际关系紧张的地理根源。为了阐明引起国家间冲突的条件,英国著名地理学家彼得·哈格特(Peter Haggett)编绘了这张假想国的地图,并确定了潜在的纠纷地区。文中讨论了图中所示关系紧张的地点和有关争论的实例。
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资料来源:Redrawn from Peter Haggett, Geography, A Global Synthesis (Prentice Hall, 2001). Figure 17.10, p. 522.
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内陆国(潜在纠纷地区①) 假想国和世界上1/5的国家一样,是一个内陆国(图9.9)。内陆国要与海外市场进行贸易,就必须通过陆路运输模式进出口货物。这些国家必须和邻国合作安排货物过境,而这种合作可能有困难。
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通常有一两种途径通向海洋。内陆国一般协商使用外国港口设备加上到该港口的通行权,但这种安排会有种种问题。几个世纪以来,内陆国必须克服种种限制、通行税、高额运输费与仓储费、复杂的关税手续、货物遗失及损毁,以及妨碍海陆间货物运动通畅的其他障碍。此外,这些国家很难或根本无法控制境外运输与港口设施的效用与效率,而且还面临战时其出海口被关闭的可能性。不过近年来,对于那些签署了国际公约的国家,局面有所改善。此类国际公约允许货物通过跨界地区而不必支付歧视性税金、通行费或货运费。例如,玻利维亚可使用智利的阿里卡港、秘鲁的伊洛港和阿根廷巴拉那河上的罗萨里奥市(图9.15)。
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图 9.15 玻利维亚和许多内陆国一样,通过与邻国协议获得出海口。然而,玻利维亚不同于大多数内陆国,它能通达两大洋的港口。
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有些内陆国不依靠另一国的港口和善意,而是通过能出海或到达通航河流的狭窄的陆路走廊得到出海口。这样的例子有刚果共和国的刚果走廊(Congo Corridor)和纳米比亚共和国的卡普里维地带(Caprivi Strip),后者是德国人设计的,让他们以往在西南非洲的殖民地得到通向赞比西河和印度洋的出海口。虽然这些走廊长期存在,但是另有一些——例如第一次世界大战后建立的波兰和芬兰走廊——却是短命的。
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水体国界(②,③,④,⑤) 上文谈到,虽然河流与湖泊构成许多国家的界线,但也制造了许多冲突的机会。邻国需要对边界应划在构成边界一部分水体的何处取得一致意见:沿右岸或左岸,还是沿水道中泓线划分,或者沿可通航河道中央划分。苏联坚决要求其主权延伸到中国东北黑龙江与乌苏里江岸边,这是两国之间长期以来的争议事项和边界冲突,直至1987年苏联同意边界应该通过河流主航道才得到解决。即使根据国际惯例达成协议,沿主航道划分的界线也不是永久性的,因为河流还会改道、泛滥或干涸。
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潜在纠纷地区(②)涉及划分国家分界线时使用流域界线——就是说,分界线沿着分开两个流域的山脊或山顶延伸。当两国不同意对划界(boundary demarcation)文件的解释和(或)界线的划分时,就会出现争议。阿根廷和智利之间的界线最先在是西班牙殖民统治时期划定的,后来1881年经条约确定,界限沿着“安第斯山脉分水岭最高的山顶”延伸(图9.16)。由于安第斯山南段当时还未经充分勘探和制图,不明确山脊线(最高峰)和东西向河流的分水岭是否总是相一致。有些地方分水岭在最高峰东面许多千米的地方,因此留下面积约5.2万平方千米的狭长地带,存在争议。对领土要求的矛盾造成阿根廷与智利两国间近一个世纪的不睦。
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图 9.16 阿根廷与智利对安第斯山南部边界的争议。两国在该地区的边界未经精确勘探与制图即被条约所确定,使得其准确区位悬而未定。经多年摩擦之后,智利与阿根廷之间最后残存的领土争议,根据1998年末签订的协议得到解决。
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压力点(③)是一条曲流河(其河道会改变)。如果该河流是国界的一部分,如图9.14,则边界会随时间改变。例如,美国和墨西哥之间的国界沿格兰德河主水道走向,国界也随着河道的改变而改变。同样的,以湖为界(④)也需要两国就在何处划界取得一致意见。在美国和加拿大的案例中,两国同意以伊利湖和安大略湖岸等距离的线,作为国界线的一部分。
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另一个纠纷地点(⑤)与假想国以河为界有关,这条河的下游从另一国流入该国。用水日益成为国家间冲突的根源,在干旱和半干旱地区尤其如此。当水源短缺时,一个国家对河水的抽取、改道或污染可能对下游国家的水量与水质产生重大影响。淡水日益紧缺导致许多沿河国家关系紧张,这些河流包括约旦河、底格里斯河和幼发拉底河、尼罗河、印度河、恒河和雅鲁藏布江。
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少数民族身份(⑥,⑦,⑧) 假想国几乎和所有国家一样,有不止一个文化族群。在现实世界中,各地都曾有少数民族地区导致的国际紧张、内战、解放战争和国际冲突。少数民族身份作为许多国家必须处理的最难以解决的问题之一,在“向心力”一节中有更详尽的讨论,不过下面几段内容先简要地举例⑥、⑦和⑧几处压力点的例子。
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如果一国的人民声称并试图获取一片领土,其居民在历史上或民族上与该国有联系,但现在受外国政府管辖,就可能引起冲突。压力点⑥就表示这种情况,那里的少数民族从邻国流散出来。在这种情况下,国家边境扩展的愿望被称为领土收复主义(irredentism)③ ,该词源自意大利语“未赎回的”(unredeemed)。1938年希特勒利用德国少数民族存在于捷克斯洛伐克苏台德部分地区的事实,证明德国占领第一次世界大战后划归捷克斯洛伐克的这个地区是正当的。第二次世界大战后苏台德地区被归还捷克斯洛伐克。
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匈牙利对罗马尼亚特兰西瓦尼亚省(Transylvania)的领土要求既基于历史又基于民族的联系。两国为此争吵了几个世纪。特兰西瓦尼亚从1649年开始受匈牙利控制,直到1920年,随着第一次世界大战后欧洲政治地图的重构,该地变成罗马尼亚的一部分。1940年,德国和意大利强行把该省还给匈牙利,但是第二次世界大战后又不得不再次交还给罗马尼亚。
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上文讨论了无国家民族——一个没有国家的民族——的案例,并援引了库尔德人、吉普赛人和巴斯克人的例子。压力点⑦表示在假想国和邻国都有分布的一个特殊族群或民族。当这些民族在自己的国家内寻求自治,并试图从现存国家的版图中划出一个新的民族国家时,就会发生冲突。巴斯克人的例子表明,他们并不需要为了激起冲突而去代表居民的多数。
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巴斯克人居住在法国与西班牙交界的地区(图9.17)。为了平息20世纪60年代以来分裂主义者的狂热,1978年西班牙政府同意3个巴斯克省实行很大程度上的自治,但是这仍不能满足极端分裂主义运动ETA(西班牙语Euskadi ta Askatasuna,即“巴斯克故国与自由”)的要求。分裂主义者声称,西班牙人的国家企图破坏巴斯克独特的文化身份,限制他们自己的语言尤斯卡迪语(Euskadi),这是一种与世界上任何其他语言都不相干的语言。他们要求一个独立的、统一的巴斯克国,不仅包括西班牙的巴斯克地区,而且还包括法国南部一部分地区。尽管西班牙巴斯克地区已经拥有远高于法国相应地区的自治权,但西班牙仍然是比法国更为动荡与狂热的场所。这种情况使学者们建立一种理论,认为在这种情况下地方的影响力——加上法国作为强有力的民族国家的历史——造成了这个拟议中国家特异的认同作用。虽然ETA仿效爱尔兰1988年耶稣受难日停火的例子,遵守单方面停火14个月的协议,但是2001年9月11日以后,西班牙决心以武力摧毁ETA,并宣布与其有密切关系的政党不合法。ETA一直进行着意在损害西班牙旅游经济的零星暴力行动。
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图 9.17 横跨西班牙与法国边界的巴斯克地区。虽然巴斯克人已获得一定程度的自治,但是ETA好战的分裂主义者仍然希望在西班牙巴斯克地区和法国南部地区建立一个独立国家。
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压力地点⑧的情况是完全处于假想国内寻求独立的族群进行的内部分裂主义运动。虽然19世纪美国的南北战争是分裂主义者冲突的一个例子,但是20世纪中也有无数此类内战,尤其是在非洲和亚洲。1967—1970年尼日利亚内战就是一个例子。
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资源争夺(⑨,⑩,) 邻国可能觊觎边境地区的资源——无论是有价值的矿藏、富饶的渔场、或是文化资源,例如具有宗教意义的地点——对其使用权提出争议。例如,近年来美国就与其两个近邻发生资源争议:与墨西哥对分享科罗拉多河和墨西哥湾资源的争议,以及与加拿大对大西洋乔治海岸地区渔场的争议。
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当相邻两国对边界地区实施的政策有不同意见时就会发生冲突。此类政策可能和传统的游牧部族的迁徙(⑨)、移民、海关条例之类的问题有关。例如,美国和墨西哥的关系,就曾受到从墨西哥日益增多进入美国的非法入境者以及毒品流的影响(图9.18)。俄罗斯和芬兰签订了一项协议,允许拉普兰人在两国之间跨界放牧驯鹿。
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