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国家的内聚力不易形成，形成以后也不易保持不变。破坏稳定性的离心力却永远存在，播撒着内部不和的种子，挑战国家的权威（见“恐怖主义与政治地理”专栏）。交通与通讯可能因国家的形状不佳或面积太大而受到阻碍，令国内有些地区游离在外。组织管理不善的国家可能失去其公民的忠诚。有些国家的公共机构促进团结，而在其他国家中可能是一种分裂的力量。
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专栏 9-5 恐怖主义与政治地理
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艾伦·杰克逊（Alan Jackson）在他关于2001年9月11日恐怖主义分子袭击美国的歌中唱道：“当地球停止转动时你在哪里？”你或许知道问题的答案，或许你总想知道问题的答案。当然，地球不会真的停止转动，但这就是千百万从未遭受过恐怖主义的美国人的感受。
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什么是恐怖主义？它和政治地理如何发生联系？所有国家都会经受恐怖主义吗？恐怖主义是新现象吗？有什么方法可以防止它？很难回答，但是试图回答这些问题可能有助于我们理解这种现象。
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恐怖主义（terrorism）是对平民和有象征意义的目标有计划地使用暴力的行动，用以宣扬一种动机，恫吓或强迫平民大众，或影响政府的行为。像2001年9月11日那样的国际恐怖主义，包含跨国界的行动。国际恐怖主义的目的是恫吓其他国家的人民。国内恐怖主义由一些个人或小组的行动组成，反对本国公民或政府。国家恐怖主义是由某一政府力量实行的。亚国家恐怖主义（subnational terrorism）是由政府以外的集团实行的。
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因此，恐怖主义是一种武器，是以恫吓为目的的一种武器，其受害者通常是平民。
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国家恐怖主义很可能和国家的概念一样古老。例如，早在公元前146年，罗马军队洗劫并完全摧毁了迦太基城，烧毁城市，屠杀男人、女人和儿童，并在田地里撒盐使庄稼不能生长。一些政府使用系统的暴力与恫吓政策以进一步统治和控制本国人民。纳粹德国、柬埔寨波尔布特政权都是20世纪国家恐怖主义的例子。国家首脑下令谋杀、关押或放逐国家的敌人——政治家、知识分子、持不同政见者——和敢于批评政府的任何人。在卢旺达、南斯拉夫、萨达姆·侯赛因执政期的伊拉克，针对少数民族与其他宗教的国家恐怖主义给政府提供了一种巩固权力的方法。在每种情况下，都造成有计划的屠杀或对少数民族的集体谋杀。政府或政府部门发动军事战役对付少数族群。
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亚国家恐怖主义发端晚得多，与民族国家的兴起同时。亚国家恐怖主义是那些感到受本国或他国政府不正当待遇的人实施的。例如，一个少数民族群体感到国家政府夺取了他们的领土，并将他们并入一个较大的政治实体，如西班牙的巴斯克人，他们就采取恐怖主义行动抵抗政府。感到受本国政府压迫的政治团体、种族或宗教群体，如在美国俄克拉何马城安放并引爆炸弹的人，他们实行国内恐怖主义行动。
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19世纪中叶以来，几乎每个国家都曾在某个时刻经受过某种形式的恐怖主义袭击。这些行动形形色色，诸如19世纪40年代和19世纪晚期美国和欧洲无政府主义对政治领袖的暗杀，1970年魁北克解放阵线（Front for the Liberation of Quebec, FLQ）对加拿大政府官员的绑架，以及1995年日本奥姆真理教在东京地铁施放沙林毒气。
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然而，这些袭击者在政治上和宗教上的目的会在世界舞台上造成混乱。2001年，路透社告诫其记者停止使用恐怖主义一词，因为“一个人眼中的恐怖主义是另一个人眼中的自由战士”。恐怖主义的定义有赖于界定动机的能力。
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虽然可能难以区别恐怖主义的类型，但是要防止恐怖主义更加困难。一般来说，各国政府与国际组织对恐怖主义有4种共同回应：
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减少或排解恐怖主义的原因。在有些情况下，政治上的变革能够减少恐怖主义威胁。例如，1988年北爱尔兰《耶稣受难日协定》（Good Friday Agreement）导致恐怖主义行动的减少；西班牙政府准予巴斯克人在某些地区的自治帮助平息了ETA的行动，并减少了巴斯克人对此类行动的支持。
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增加对亚国家团伙监督的国际合作。阿拉伯海湾国家受到巴林和沙特阿拉伯恐怖主义犯罪的刺激，于1998年同意交换有关恐怖主义团伙的情报，分享有关预防恐怖主义行动的情报，并在研究恐怖主义犯罪方面互相帮助。
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增加国家安全措施。2001年9月11日以后，美国政府组织了国土安全部，把航空交通筛查置于联邦政府控制之下，并加强削弱对外国恐怖主义组织财政的支持。欧盟一致同意冻结列入恐怖主义组织名单的任何团伙的资产。
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动用单边或多边的军事手段对抗恐怖主义者或资助恐怖主义的政府。“9·11事件”以后，美国领导几个盟国攻击了窝藏本·拉登恐怖主义基地组织的阿富汗政府。
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对恐怖主义的每种回应都耗资巨大，政治上困难重重，和（或）对平民的生活与自由可能有害。各国政府必须决定采取哪一种或同时采取几种回应以尽可能得到最有益的效果。
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例如，宗教组织（organized religion）可能是一种潜在的离心力。它可能和国家争夺人民的忠诚。国内多数派和少数派之间，宗教信仰——如北爱尔兰天主教徒与新教徒之间、克什米尔地区和印度古吉拉特邦的印度教徒和穆斯林之间——的矛盾可能动摇社会秩序。一种占优势的信仰，其内部对立的宗派主义观点也可能激起国内冲突。近年来人民看到好战团体试图推翻官方的政策和世俗主义宪法制定的政策，或者取代他们认为推行其宗教法规不力的政府。宗教激进主义导致1979年伊朗国王被推翻；最近，好战分子成为阿富汗、阿尔及利亚、突尼斯、埃及和沙特阿拉伯等国动乱的因素。
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民族主义既可以是一种有力的向心力，也可以是一种潜在的极具破坏性的离心力。我们在上文识别了国家与民族关系的4种类型：民族国家、多民族国家、部分民族国家和无国家民族（图9.4）。民族国家的概念是指这些国家以某个民族为核心组成，国家与民族相一致。由此迈出一小步就能得出这样的假设：每个民族都有权拥有自己的国家或领土。
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在包含多个民族与未同化少数民族的国家里，存在着种族或民族矛盾，存在着不同的文化以及语言与宗教的多样性，这样的国家里离心力尤其强烈，容易受到来自边界以内的民族主义的挑战：一国人口不是由一种共享的民族意识结合起来，可能因分别效忠于几个地方族群而导致分裂，这样的国家就饱受亚民族主义（subnationalism）之害。就是说，许多人首先效忠于人口较少的传统族群或民族。
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一个包含一个或多个重要少数民族的国家，如果少数族群具有清晰的地域认同感，并认为他们的民族自决（self-determination）——一个族群在自己的国家或领土内自我管理的权利——未得到满足，国家就容易受到来自境内的挑战。其最强烈的形式是地方主义（regionalism），即少数族群表现出对一个地区而不是对国家的强烈自我意识和认同感，这可能表现为政治上对更大程度自治的渴望，甚至要求从国家分裂出去。当前这种情况流行于世界上许多地区，并在许多国家、甚至是早已建立的国家内形成了动荡的潮流。
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例如，加拿大最大的省——法语区魁北克省就隐藏着一股强大的分裂主义运动。1995年10月，在就是否从加拿大分裂出去成为主权国家的公民投票中，分裂主义者以极微弱的差数（49%赞成，51%反对）失败。强烈的集体认同感与特殊性，以及保护自己语言与文化的愿望，激励着魁北克的民族主义。此外，分裂主义者认为，魁北克省有着丰富的资源和工业化国家中最高的生活水准，如果作为一个单独的国家，会管理得非常成功。
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西欧5个国家（英国、法国、比利时、意大利和西班牙）遏制那些拒绝现存主权国家绝对控制的政治运动，这些运动的成员要求成为单独民族实体的核心（图9.22）。有些分裂主义者可以满足于通常以“自治”（self-government）或“地方自治”（home-rule）形式出现的区域自治（regional autonomy），另一些则寻求他们区域的完全独立。
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图 9.22 （a）西欧寻求自治的地区。尽管历史悠久的国家试图在文化上同化这些历史上著名的民族，但是每个民族都有一个政治运动，最近曾寻求或目前正在寻求承认其单独身份的一定程度的自治。例如，科西嘉岛的分裂主义者就要求科西嘉岛从法国分离出去，加泰罗尼亚的分裂主义者要求加泰罗尼亚从西班牙独立。威尔士和苏格兰的民族主义政党，1999年号称从英国“分离而不独立”，最后因建立了自己的议会并获得一定程度的区域自治而部分地得到和解。（b）示威者在游行中手持巨幅巴斯克旗帜要求巴斯克地区独立，西班牙以不对称联邦制为样板给予巴斯克地区有限的独立。（© AP / Wide World Photos）
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