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图 9.22 （a）西欧寻求自治的地区。尽管历史悠久的国家试图在文化上同化这些历史上著名的民族，但是每个民族都有一个政治运动，最近曾寻求或目前正在寻求承认其单独身份的一定程度的自治。例如，科西嘉岛的分裂主义者就要求科西嘉岛从法国分离出去，加泰罗尼亚的分裂主义者要求加泰罗尼亚从西班牙独立。威尔士和苏格兰的民族主义政党，1999年号称从英国“分离而不独立”，最后因建立了自己的议会并获得一定程度的区域自治而部分地得到和解。（b）示威者在游行中手持巨幅巴斯克旗帜要求巴斯克地区独立，西班牙以不对称联邦制为样板给予巴斯克地区有限的独立。（© AP / Wide World Photos）
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为了平息这些分裂主义运动，从政治上或文化上把不同的民族容纳在自己的国境之内，几个欧洲国家政府朝着承认地域性或政治控制权力下放（devolution，地方分权）的方向发展。英国、法国、西班牙、葡萄牙和意大利就属于此类国家，他们认识到需要有能反映地方上所关心问题的行政结构，并对已核准的下一级政治单位准予一定程度的政治自治，只要这些单位不完全独立，就给予适度的自治。例如，1999年，苏格兰和威尔士的选民选举了两个新成立的立法机构——苏格兰议会和威尔士国民议会——的代表。这些立法机构对地方政府、住房、医疗保健、教育、文化、交通和环境之类的内部事务拥有权力。英国国会则保持其对广泛的全国性政策的权力：国防、外交政策、经济，以及金融政策。
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民族主义者对国家权威的挑战，影响着西欧以外的许多国家。许多国家都有差异性极大的族群，他们更易被敌意而不是亲和力所激励，有着强烈的离心倾向。与西班牙的巴斯克人和法国的布列塔尼人境况相似的，是印度的锡克人、斯里兰卡的泰米尔人和菲律宾的摩洛人等。
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东欧和苏联各共和国已经见证了许多源自地方的民族主义感情的例子。既然种族、宗教、语言和文化的力量不再受镇压，旧有的敌对状态就比第二次世界大战以来任何时候都更加明显。冷战结束唤起了对和平年代的渴望。但是东欧共产主义的崩溃和苏联的解体孕育了许多小战争。无数大大小小的民族都坚持他们的身份，并认识到决定自己的政治地位是他们的权利。
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20世纪90年代初期苏联15个共和国提出民族独立的要求，并未保证满足各共和国内部所有分裂主义运动的要求（图9.6）。多个新独立的国家还受到破坏性力量对其领土完整与生存的强有力挑战。苏联最大和最强势的残存者俄罗斯联邦本身，就拥有89种成分，包括21个“民族共和国”和许多其他类型的民族地区。其中许多地区蕴藏着丰富的自然资源，而且非俄罗斯人占多数，他们在联邦内寻求更大程度的自治。有些民族共和国确实希望得到完全的独立。其中之一，以穆斯林占优势的车臣共和国，1994年要求自决权，并试图脱离联邦，结果引发了血腥的战争，并在1996年和1999年逐步升级。
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随着苏联的衰落并最终解体，它丧失了对其东欧共产主义卫星国的控制。民族主义的丧失与复活导致区域政治地图戏剧性的重新排布。1990年东德与西德重新统一，3年后，捷克斯洛伐克人民同意将他们的国家一分为二，以民族为基础分为两个国家：捷克共和国与斯洛伐克共和国。更为极端的是1991—1992年南斯拉夫分裂的5个新共和国中，除了斯洛文尼亚外，其他国家边界与各民族所占据的领土并不相符，这是一种使该地区陷入战争的形势，因为各民族都要为重新划定他们国家的边界而战斗。将一个多民族地区变为只有一个民族地区的一种策略是种族清洗（ethnic cleansing），即对力量较弱的民族实施屠杀或强迫其搬迁。这种情况出现在克罗地亚、波黑和塞尔维亚南部的科索沃。
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我们可以就民族主义者对国家权威的挑战做些概括。
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所有分裂主义运动共同的两个前提是领土和民族。首先，该族群必须聚集在其要求成为祖国的核心区内。该族群寻求重新获得对地区土地和权力的控制，他们认为该地区是被现统治集团不公正地占有的。其次，必须有一定的文化特征为该族群的分离、身份与文化的一致性提供基础。这些特征可能是语言、宗教或一些独特的风俗，这些方面发扬了他们对族群的认同感，同时又助长了他们的排他性。一般地说，这些文化上的差异已经持续了几个世代，而且在强大的同化压力下仍然得以幸存。
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许多分裂主义运动的另一些共同特征是边远的区位和社会与经济的不平等。有麻烦的地区一般趋于边远，常常是被乡村包围的孤立地区，其远离中央政府的区位造成了被疏远、被排除在外和被忽视的感觉。其次，主流文化族群常被看作剥削阶级，他们压制当地的语言、控制行政事务的使用权、攫取超过其应有份额的财富与权力。贫穷地区抱怨，与国内其他地区相比，他们的收入低而失业率高，“外人”控制着关键性资源与工业。相对富裕地区的分裂主义者认为，他们本应可以开发自己的资源，没有中央政府强加的约束，经济状况会更好。
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9.2 国家间合作
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现代国家是脆弱的，如我们业已看到，近年来国家的首位度可能不甚稳固。现在许多国家在诸多方面都比过去软弱。许多国家经济上虚弱，另有一些政治上的不稳定，还有一些兼而有之。战略上没有哪个国家可免受军事攻击，因为现有技术使一些国家能够把武器发射到半个地球之内。核时代还有国家安全可言吗？
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当认识到一个国家只靠自己既不能确保繁荣，也不能确保安全时，许多国家就选择与其他国家合作。这些合作的尝试正在迅速蔓延，许多国家都参与其中。这些合作为政治边界的概念增加了新的维度，因为国家联盟的边界比单个国家边界有着更高的空间等级。这样的边界，如现在北约（北大西洋公约组织）与非北约国家之间，欧盟地区与其他欧洲国家之间边界的划分，就代表了不同的空间政治等级的尺度。
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超国家主义
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国家间的联盟代表国家力量与国家独立性排序的一个新的维度。目前经济全球化和国际合作的趋势使一些人想到，主权国家传统意义上的责任与权威，正在因各种力量的联合以及部分被更高等级的政治与经济组织所取代而被削弱。一些企业乃至非政府机构常常以不受民族国家权限控制的方式运作。
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例如，支配着全球市场的跨国公司的兴起，限制了单个国家的影响。网络空间和互联网不受任何人控制，在很大程度上也不受国家对许多政府发出的信息流的约束。而且任何国家的公民，他们的生活和行动方式，不仅受当地与国家权威决定的影响，而且越来越受区域经济联盟（例如北美自由贸易区）、多边军事联盟（例如北约），以及全球性政治机构（例如联合国）的影响。
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这种多国合作制度由来已久——例如，古希腊社会的城邦联盟或欧洲中世纪时期自由德国城市的汉萨同盟。自第二次世界大战结束以来，新的合作制度激增。这代表一种走向超国家主义（supranationalism）的世界潮流，这种超国家联盟由3个以上的国家组成，追求共同利益和达到分享的目标。虽然很多个人和组织公开谴责超国家主义使国家独立受损，但是21世纪初存在的许多超国家联盟就是其吸引力与渗透力的证明。事实上，几乎所有国家都至少是一个——而且大多数是多个——超国家联盟的成员。
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联合国及其下属机构
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联合国是唯一试图成为世界性结构的组织，其成员从1945年的51国扩大到2002年的191国。2002年瑞士和东帝汶加入了联合国。
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联合国是有史以来最雄心勃勃的组织，要把世界各国聚集到一个国际机构中以促进世界和平。它比其前身国际联盟更强大、更具代表性，它提供了一个平台，各国可以讨论国际问题和所关切的区域性事务，并提供一种机制——虽然无可否认其软弱，但是对于预防争端，或者必要时结束战争，仍然是有意义的（图9.23）。联合国还主办40个项目和机构，旨在促进特定目标的国际合作。这些组织中有世界卫生组织（WHO）、联合国粮食与农业组织（FAO）和联合国教科文组织（UNESCO）。联合国许多机构和大部分预算致力于帮助会员国解决经济增长与发展问题。
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图 9.23 联合国维和部队在厄立特里亚执行任务。在联合国主持下，来自多国参谋机构维和部队的士兵和军事观察小组，在世界许多地区进行制止与减轻冲突的工作。在埃塞俄比亚和厄立特里亚经厉两年边界争夺之后，联合国同意部署军队监督停火并进行边界巡逻。近来联合国部队部署在波斯尼亚、克罗地亚、塞浦路斯、东帝汶、海地、伊拉克/科威特、以色列、科索沃、黎巴嫩、巴基斯坦/印度、塞拉利昂、索马里等地，表明对维和与观察行动的需求。（© UN / DPI Photo）
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会员国并不把主权交给联合国，这个国际团体也不能合法而有效地制定或实施一部世界性法律，也没有一支世界性警察部队。虽然有经国际法院裁定的公认的国际法，但是只有事先同意遵守其仲裁的那些国家才求助于这个机构的裁决。最后，联合国无权管理各国军队。
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然而，联合国在相对较被动的角色与国际关系传统观念两方面，都开始发生明显的改变。由于联合国日益推行“干涉主义”的概念，长期以来确立的一些规则逐渐消失，例如允许各国政府在其境内按其认为适当的方式行事而不受外部干涉的全部国家主权。1991年海湾战争是在联合国授权下，假借禁止一国（伊拉克）通过袭击侵犯别国（科威特）主权的老规则进行的。战后新的干涉主义认可了联合国在伊拉克境内保护库尔德人的军事行动。后来，联合国用军队和救济机构，援引“对不可剥夺的人权的国际权限”，不遵守国界或主权的考虑而介入索马里、波斯尼亚和其他地方。
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