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假如出于党派偏见或者由于在职立法者想保护自己席位的意愿，让立法者划定选区界线有无与生俱来的矛盾？请为你的答案辩护。
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1990年人口普查以后，40个州的归档案件中反对全州或个别地区重划选区计划的案件达130多起，其结果是大多数案件以法院判定选区界线告终。从一个选区选出的法官拟定全州的选区重划（redistricting）方案，这种做法看起来民主吗？如何能够避免这种情况？
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地理学与生活（插图第11版） [:1705409814]
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政治力量碎裂化
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任何一级选区的划界绝非易事，尤其是当政治团体企图将自己的代表数最大化并将对手的代表数最小化时。而且，对一类区域而言，我们需要的界线有可能不是另一类区域所需要的界线。例如，下水道区域必须考虑自然排水的因素，而警区可能基于人口分布或需巡逻街道的里程。学校的就读区域必须考虑学龄儿童的数量和每所学校的容量。
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正如这些例子所表明的，美国分为大量的政治行政单位，其控制面积都很有限。50个州分为3000多个县（路易斯安那州叫作“教区”），大多数又进一步划分为镇区，每个镇区还有下一级的管理权。这种政治上的碎裂化因几乎不可胜数的特殊目的区的存在而越发严重，这些特殊目的区的界线很少与国家标准的大民政区或小民政区相一致，甚至彼此也不相一致（图9.32）。每个区代表一种地域的政治安排，以达到当地所需或立法意图的特定目标。
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图 9.32 伊利诺伊州尚佩恩县（Champaign County）政治上的碎裂化。本图表明了伊利诺伊州一个县的一部分范围内几个独立的行政机构，它们具有各自的管辖权、职责和征税权。除了其他机构以外，造成碎裂政治景观的此类机构还有县政府本身、自然保护区、公共卫生管区、心理健康管区、县房产局和社区大学区。
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加拿大是由10个省和3个地区组成的联邦，也有类似的政治分区模式。每个省包含几个较小的民政区——自治市，接受省的管辖，而所有的市、镇、村和乡村自治机构均由选举产生的委员会管理。安大略省和魁北克省也有若干个县，为某些目的将较小的市政单位组织到一起。一般而言，自治市负责警务与消防、地方监狱、公路与医院、供水与卫生设施，以及学校，这些职责均由选出的机构或指定的委员会执行。
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大多数北美人居住在大小城镇里。在美国，这些城镇也被进一步划分，不仅为选举的目的而被划分为小区或选区，而且为消防与公安、水电供应、教育、娱乐与医疗卫生等目的被划分为专门的区域。这些区域彼此之间几乎不一致，而且城市面积越大，特殊目的的管理与税收小单位增加越多。虽然加拿大社会没有让许多美国城市地区备受折磨的多种多样的政府实体，但是许多加拿大城市可能也遇到同样性质的复杂而且日益增多的体系。例如1998年1月1日大都市多伦多大扩张以前，就有100多个可归为“地方政府”的权力机构。
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大都市地区存在的如此大量的区域可能导致公共服务失效并妨碍空间的有序使用。例如，区划条例（zoning ordinance）是由每一个自治市确定的，原意是允许市民自行决定土地的用途，因而，这显然是政治决策影响分区与空间开发的例子。区划政策规定了可能设置轻工业与重工业的地方、公园与其他娱乐区的区位、商务区的区位以及住宅的类型与区位。不幸的是，在大城市地区，一个社区所做的努力可能受到相邻社区的阻碍。比如，一个城市中划作工业园的土地可能与接壤的自治市划作独幢住宅区的土地为邻。每个社区都追求自己的利益，这可能不符合相邻社区或更大区域的利益。
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低效率和重复性工作不仅是区划的特色，也是地方政府提供的许多服务的特色。一个社区防止空气污染和水污染的努力可能——而且往往是——被本地区其他城镇的规定与做法所抵消，虽然目前各州与国家环境保护标准正在减少此类潜在矛盾。社会问题和自然问题的蔓延超越城市界线。因此，当中心城市缺乏维持高素质学校或处理社会病害的资源时，附近的郊区社区就会受到影响。卫生机构、水电、交通运输和娱乐空间的供应对整个地区都有影响，而且许多专业人士认为，这些都应该处于一个单一的、一体化的大都市政府的控制之下。
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大都市区域数目与面积的增加也加深了其对管理破碎化问题的认识。政府过于破碎和地方控制力不足两方面均被视为需要重视的大都市问题。一方面，多重管辖权可能有碍于资源集中，使其难以满足整个大都市的需要。另一方面，地方社区的需求与利益可能被列入核心城市社会与经济问题的次要地位，外围社区对此会感到缺乏关怀。
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章节摘要
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主权国家是世界政治单位的主流实体。国家构成了一种文化分野与身份的符号，就像固有的语言、宗教或种族特性一样深入人心。国家的概念是18世纪政治哲学的产物，被欧洲的殖民强国传播给了全世界。在大多数情况下，殖民强国所建立的殖民地边界仍被新独立国沿用作为国界。
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国家间差异极大的地理特征是国家实力与稳定性的因素。国家的大小、形状与相对区位影响着各国的经济制度与国际角色，而国家的核心部分与首都是其中心地带。国界在法律上限定了国家大小与形状，决定了国家的主权范围。国界可能反映也可能不反映原已存在的文化景观，而且在一定的情形下，可能是切实可行的，也可能不是。无论是何种性质的边界，都可能是许多国际争端的根源。海洋边界，尤其是《联合国海洋法公约》所反映的边界，为传统的领土主权要求增加了一个新的因素。
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国家的内聚力因许多向心力得以提升，其中包括民族象征、各种机构以及对政府、组织和行政部门的信心。交通与通讯也有助于促进政治与经济的一体化。破坏向心力的、尤其是基于民族的分裂主义运动，威胁着许多国家的团结与稳定。
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虽然对世界进行分区时，国家仍然处于中心地位，但是日益扩大的政治实体序列对个人和群体都产生了影响。近几十年我们见证了超国家主义以全球性和区域性联盟的形式明显增长，一些国家为此已经放弃了部分主权。在这个序列的另一端,英语美洲城市区域与政府职责的日益扩大, 提出了区划程序公正性的问题，以及在政治权力破碎化情况下区划有效性的问题。
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问题与讨论
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国家、民族和民族国家间的差别是什么？为什么殖民地不是国家？你如何解释“二战”后国家数量的急剧增长？
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造成国家间差别的原因是什么？国家的大小和形状如何影响其国力稳定性？一片土地如何既是外飞地又是内飞地？
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边界是如何划分的？
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边界如何引起冲突？描述三起此类冲突。
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