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与此同时,塔拉哈西一位默默无闻的法官用实际行动反驳了共和党关于重新计票将导致混乱与失序的预言。佛州最高法院作出判决几个小时后,特里·刘易斯法官就如何重新统计全州6 000张漏选票这一问题进行了庭审,并听取了戈尔与布什双方律师的意见。[由于事态变化太快,唯一剩下的一名法庭报道记者也来不及赶到刘易斯所在的法庭,他只好跑回家里,边听公共事务有线电视网(C-Span)[204]的直播边记录整个庭审过程。]
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与那位无能的同僚索尔斯法官相比,刘易斯完全胜任地区法院法官这项工作。在刘易斯的法庭内,芝加哥著名律师菲力·柏克代表布什阵营出庭,他集中火力,攻击佛州最高法院判决的一处缺陷。该判决只要求重新计票,却没有列出各县计票时应秉持什么样的唯一标准,以判定哪些票有效、哪些票无效。“好吧,”刘易斯问道,“那你觉得应该用什么样的标准?”柏克说:“不可能有唯一标准,因为那无异于在游戏中途改变规则。”布什方的立场就是一个循环论证,必须有一个标准,但又不可能确立一个标准。
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刘易斯并没有被难住,他最终拿出了一个解决方案。此时已临近星期五午夜,刘易斯宣布计票工作将于星期六上午8点在立昂县公共图书馆开始。(许多选票已经被运到塔拉哈西。)其他各县必须在次日中午拿出方案。所有计票工作至多在一天半之内结束,即星期天(12月10日)下午2点之前。刘易斯本人整个周末也将待在自己办公室内,处理任何相关争议。
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从一开始,布什阵营的核心观点,就是佛州最高法院的判决将导致无政府主义式的混乱状态,从而令民主党窃取选举果实。但在星期六上午,许多法官与各县的工作人员用实际行动驳倒了这一说法。整个计票过程安静、有序,当然,谈不上完美。截至当天中午,种种情况已经表明,特里·刘易斯将最后期限定在翌日下午是完全合理的,重新计票工作完全可以在此之前完成。
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碰巧,星期五晚上,奥康纳的一名法官助理——他属于少数与保守派、自由派两边同事交情都还不错的那类人——召集大家在华盛顿附近一个酒吧聚会。许多法官助理都放下手头工作,过去喝了几杯。不过他们喝完之后还得返回来,抓紧时间阅读布什团队的法律意见书,许多人提前就知道这些文件当晚就会被送来。
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回到最高法院后,酒精让本来就很紧张的气氛变得更不安定。许多保守派大法官的法官助理早就对佛州最高法院存有一腔怨气。他们认为,塔拉哈西那帮大法官完全没理会华盛顿的大法官们12月在棕榈滩案判决中提出的问题。“他们太坏了,居然想让戈尔窃取大选结果,”一些右翼法官助理如此说道,“他们公然蔑视联邦最高法院,居然敢未经请示上级法院就想让选举结果翻盘!”
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此刻,摆在最高法院面前的当务之急,仍是达成一个全体一致的法院意见。问题在于,现在的形势已完全不同于棕榈滩案时期了。两派合作的最后一块遮板已在星期五晚上彻底消失。斯卡利亚大发雷霆,最先对布什团队呈交的法律意见书作出回应。他认为,佛州法院胡作非为、目中无人,已完全失控,该是阻止他们的时候了。在给其他大法官的备忘录中,他说自己决不会仅仅应布什诉求就发布一个针对重新计票的紧急禁制令那么简单。斯卡利亚不但要发布紧急禁制令,还要批准布什的调卷令申请,彻底推翻佛州最高法院的判决——而这些将越过任何听证与言词辩论环节,在星期六上午进行。保守派大法官的办公室当晚开始迅速联合,每一方都拿出了不同的争议点——宪法第二条、联邦法律、“平等保护条款”。
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截至星期五晚上,已有5票赞成发出紧急禁制令——伦奎斯特、奥康纳、斯卡利亚、肯尼迪和托马斯。当晚,最高法院一度似乎已打算采纳斯卡利亚的提议,越过言词辩论环节,直接推翻佛州最高法院的判决了。就在这时,少数方的资深大法官斯蒂文斯向伦奎斯特提议,至少得在星期六就此议题开个会再作决定。尽管极不情愿,但首席大法官还是答应了他的请求。最开始,伦奎斯特把会议时间定在下午1点,但斯卡利亚为了尽快阻止重新计票,说服首席大法官把时间挪到了上午10点。
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12月9日,星期六,佛州的计票工作已经开始,大法官们齐聚首席大法官的办公室,一场简短但气氛凝重的会议即将召开。斯卡利亚仍然坚持越过言词辩论环节,直接推翻佛州法院判决,伦奎斯特与托马斯都赞成这一意见。奥康纳与肯尼迪则表示,他俩还是想听听双方当事人的意见,但赞成尽快发出紧急禁制令。另外4位大法官——斯蒂文斯、苏特、金斯伯格和布雷耶——对斯卡利亚的提议完全持反对意见。他们又面临上次案件时遇到的问题。为什么不让计票进行下去呢?没准儿布什还会取胜呢。但是,多数方绝不会改变意见。伦奎斯特起草了一份一页纸的指令。紧急禁制令被批准了。言词辩论被定在12月11日(星期一)举行。斯蒂文斯称,他将针对这一决定起草一份异议意见书。
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回到自己办公室,这位芝加哥老人来到键盘前,敲出长长的三段文字。其实,决定在棕榈滩案中与其他大法官达成一致意见之前,斯蒂文斯曾准备过一份异议意见书,所以他只需对原来的初稿进行加工即可完成。斯蒂文斯以他特有的兼具韵律与文采的散文体写道:“通过阻止合法选票的点算工作,多数方今天背离了最高法院在历史上一直恪守的、弥足珍贵的司法克制原则。在此之前,我们一直尊重各州最高法院的意见。在相关问题很大程度上涉及联邦政府另一分支的事务时,我们向来是尽量缩减司法权限,慎重运用司法权力。当涉及联邦宪法性问题的案件还在审理期间、尚未完整呈现在我们面前时,我们从来都谨慎地拒绝发表任何意见。多数方的行动是不明智的。”斯蒂文斯坚持认为,重新计票绝对不会构成什么“难以弥补的伤害”——而这正是紧急禁制令所意图阻止的。
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斯卡利亚本来没打算写任何东西,发布紧急禁制令的行为本身就已经说明了他的态度,但是,他很快又被斯蒂文斯的异议意见书激怒,迅速回到桌前撰文回应。(看来他气得不轻,以至于只顾埋头写作,把发布紧急禁制令的事情都给耽误了,尽管他一直坚持尽快发布禁制令,并强调速度就是一切。)三页纸的协同意见书,再次证明共和党人使用的法律策略是成功的——注重政治而非法律。共和党人成功地把佛州法院的法官描绘成一群不讲原则的党棍,但斯卡利亚同样也是基于党派偏见作出决定的,只不过支持了另外一方而已。“计票行为的合法性是值得质疑的,在我看来,它会给布什的选举合法性蒙上一层阴影,对布什和这个国家都将造成难以弥补的伤害。”斯卡利亚写道。首先是计票,其次是合法性规则,并不能产生公众认可、民主的稳定性所需的选举结果。
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在正常情况下,或者说在所有情况下,最高法院不会把一件尚不明确的事情比喻成投下阴影,或者描述为酿成法律危害,更不会仓促发布紧急禁制令。此外,就在数个选举诉讼纠缠不清,让人眼花缭乱之际,联邦第十一巡回上诉法院,针对布什一方就迈阿密的米德尔布鲁克法官的裁决提起的上诉作出了先期裁决,禁止哈里斯确认除布什之外的任何人为本州的获胜者。所以,对共和党人来说,唯一可能造成的“危害”,就是佛州可以重新计票,而戈尔取得领先位置。不过,只要第十一巡回上诉法院的判决维持不变,戈尔不可能在佛州取胜。对斯卡利亚来说,布什面临的政治问题——重新计票可能给他带来的窘迫局面——绝对算得上“难以弥补的伤害”。面对大选争议,斯卡利亚完全是用布什的眼光在看问题。用他本人的话说,这位大法官更关心如何让共和党赢得漂亮,并不在乎佛州选民到底打算选谁。需要指出的是,由于斯卡利亚的协同意见书观点太过极端,没有一个大法官愿意加入。[205]
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九人:美国最高法院风云 第13章 最终输家
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12月10日,星期天,布什诉戈尔案的法律意见书在上午公布时,各大电视台的摄像机已在最高法院门前步道占好位置。最近,最高法院连续爆出太多新闻,速度之快令新闻媒体措手不及。由于法院附近遍布记者,法警不得不建议大法官们拉下窗帘,因为摄影记者手上有种高性能镜头,能远程拍下他们手头文件的内容。
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法院大楼内,法官助理早已分为两大阵营,每一方都这么看待对方:他们正竭力窃取大选。大家彼此间的关系比年初,甚至本周早些时候更差——情况正变得越来越糟糕。
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对斯蒂芬·布雷耶而言,他此刻仍处于“超我”状态。的确,事情现在看起来有点糟糕,但是逻辑——他的逻辑——终究会取胜。无论面对什么案子,他从不放弃希望。确实,最高法院多数人批准发布了紧急禁制令——这就意味着,在法律的标准下,他们“很可能”在本案中作出有利于布什的判决。但这并没有解决争议,至少对布雷耶而言。他对理性的力量有种近乎救世主式的信仰,对自己让同僚们领会某种事物的能力也从未失望过——或者说,是自己说服别人接受某种观点的能力。
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此外,布雷耶在布什诉戈尔案中所持立场,其实与保守派相差不远。作为一名前法学教授,布雷耶当然精于法理,擅长修辞,但他同时也是一名老练的政客。作为老练政客的布雷耶并不喜欢佛州最高法院的做法。在他看来,塔拉哈西那群大法官看起来太像是在拉偏架,用力过猛地帮戈尔取胜。布雷耶认为,既然他们没能成功确立一个重新计票标准,那么其动机就更加值得质疑。布雷耶并不在乎这件事到底是一个正当程序问题,还是一个平等保护问题,或者属于任何其他法律问题。关键在于,佛州大法官的所作所为经不起直觉测试,这才是他真正在意的。
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但是布雷耶有一个简单的解决方案:把案件发回佛州最高法院重审,让那些大法官制定一条适用于全州的明确计票标准,然后开始重新计票。他热衷于折中做法,而且认为这是个好办法。
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于是,布雷耶在星期天交给法官助理一项侦察任务,看看多数方的大法官是否有转换立场的可能。严格意义上讲,可能转换立场的人只有两个。于公于私,伦奎斯特、斯卡利亚和托马斯都已清楚表明了立场。他们对佛州大法官的做法都非常恼火,而且都想让大选尽快结束。看不出他们有任何改变意见的可能。
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布雷耶在意的是奥康纳和肯尼迪。可惜的是,对奥康纳司法立场的判断,布雷耶这次又犯了和以前一样的错误。尽管奥康纳一直站在中间温和派立场上,但这并不意味着她总是拿不定主意。在布什诉戈尔案上,她这次可是拿定了主意——而且坚定不移。她认为布什就是应该赢,无论是这场官司,还是大选本身。如果一定要问奥康纳在偏远的西部大牧场学会了什么,那就是自强自立。一个人无权因为自己的错误而怪罪于任何人和政府。她深信佛州这场争议之所以产生,就是因为一些人没弄清正确的投票方法而投错了票。苦苦思考那些模糊选票的确切含义,绝不是选举官员应做的工作,当然也不是法院该干的事情。如果这些选民不愿为学习如何正确投票费心思,州政府也没必要弄清楚这些倒霉鬼们到底想选谁。至于佛州最高法院,奥康纳把那里的大法官完全看作一帮民主党政客。
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