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第一个政策的提出源于威尔逊总统个人对于为新战争机构创建董事会和委员会的偏爱。威尔逊总统就像每一个真正的民主党派一样，希望能尽量避免任何独裁主义。但是这个主意使他成为战争初期联盟军分裂的主要责任人之一，当其他美国部门采取这一政策之后，使得行动被拖延甚至搁浅多月。通过观察联盟军失败的过程，我认为关于食品问题，必须是一个领导来指导解决问题，并且他的权力必须大到能够从头到尾完全领导食品管理的每一步骤。这就涵盖了所有直接或者间接的政策，这些政策包括生产、农业政策、食品存储、出口、进口、为我们的军队以及联盟军购买食品、定价、定量配给、食品处理、供销商以及消费者。
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威尔逊总统提议建立董事会，这样就可以防止独裁统治的发生，同时又可以协调各部门和民用机构的关系。毫无疑问，他的思想已经受到了各大报纸“食品独裁者”和“食品沙皇”大标题的影响，正是这些标题欢迎了我的到来。他同时也担心我掌控战时农业政策的渴望会和美国农业部的理念产生冲突。对于他的担忧，我是这样答复的：第一是我认识秘书大卫·休斯顿，他会同意的；第二是这样的控制权分配已经产生了摩擦，这对战争期间的欧洲是一种巨大的浪费，也是一种失败。
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我强烈敦促，在美国，个人可以获得自愿行动的自由，这种自由是不受任何没有人情味的董事会命令的，在这次自愿行动下，可以防止我们国家士兵的普鲁士化。我强调欧洲董事会和委员会的失败就在于不可避免的摩擦、优柔寡断和经常拖延。我建议全美商业天才，甚至是政府机关，只在咨询功能、立法功能和司法功能方面提供一个负责执行的董事会。
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最终，我成功地说服他不在食品管理上采取董事会这一方法。很有可能他被我提出的新说法“行政主管”作为“行政机构”的首领说服了。我呼吁，这个词本身就意味着非独裁，这一想法是相互协调和行政领导。我相信，这是这个标题首次被应用到公共职能中。威尔逊总统经过千思万虑之后，最终同意了我的提议，因为他已经设立了所有的战时机构。
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我们的第二政策是有关于内部组织的。对于我们食品管理局的一些相关人员，他们在华盛顿的部门已经习惯了的初步精神练习之一就是用圆形、方形和收敛线制作“组织图表”，这种图表可以非常精准地展示所有的从属关系。其中一些人认为如果没了这种图表，我们就对要做的事情无从下手。最后，在我们初期的会议上，我提到如果我们继续画这样的组织图表，我们以后的每天都要花费一上午的时间来校正图表。我阐明：
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这是一个紧要的组织，这同时也是一种新型的操作。每天我们都会遇到新问题。因此，我对于这个组织的想法就是评估出问题的大与小，将问题发送到全国中最懂得如何解决这个问题的男士或者女士手中，给他一间房间、一张桌子、一张椅子、一支笔、一张纸以及废纸篓——以及让其他人来帮助解决这个问题的命令。一旦这个问题已经被解决，我们会发现还有更多的问题待解决。
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此后，我们招募男士和女士，对问题进行概述，然后让他们着手考虑解决方法。
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第三个政策的目的是在每个策略中刺激农业生产，因为我们最终的成功将取决于农民以及减少消费。我们战前出口顺差不足我们的盟友和中立军需求的三分之一。为了刺激生产，我们决定继续保持一些关键性的农产品的价格，例如：面包、肉类和脂肪类，这些农产品的价格会影响到其他的食品。我们会给予农民保障，保证他们能有足够的时间来生产农产品，通过这种担保来降低农民的风险。我们为保护农民劳动力和机械供应进行了进一步的努力。最重要的是，我们呼吁他们的爱国努力。
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为了解决这个问题，我们必须解决食品管理局和农业部门的关系，这并不困难。当时，农业部门对经济活动没有任何兴趣。事实上，这是一个伟大的科学研究和统计机构，秘书大卫·休斯顿对于它在战时生产和价格控制上陷入经济问题很是担忧，他担心农民对于这些项目必然的敌意会对农业部造成伤害。在我的恳请下，秘书长为我们选择了农业咨询委员会，担任会长的是前弗吉尼亚州长亨利·C．斯图尔特。这就是大家所熟知的“农民战争委员会”。我根据总统的安排选择了消费者咨询委员会，威廉姆斯学院的主席加菲尔德博士担任会长。我们的两个委员会都同意以2.2美元每蒲式耳的价格推广小麦。为了稳定小麦的价格，我们对其他谷物的生产进行了一定的刺激，因为当两种作物可以相互替代的时候，我们更倾向于价格更容易接受的那个。我们最初是以15.5美元（后来涨至17.5美元）每百磅猪的保底价来刺激肉类和脂肪的生产。这个固定的价格有助于稳定其他动物产品的价格，并且之后进一步稳定了玉米的价格。以后的日子里，我们又对豆类的价格做了保价。为了稳定糖类的价格，我们最终以两会糖类生产商都同意的价格买下了整个美国和古巴作物。
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在战争初期，我对于农场因为征兵而缺失劳动力的情况非常的担忧。我拜访了一位非常了不起的士兵（同时也是政治家）诺克劳德上将，他曾经负责起草草案。我开始向他解释，农业是一个非常重要的军火工业，战争的结果以及战后的和平在很大程度上是取决于我们可以生产什么，同时也取决于我们可以存储什么。我只说了一半我想说的，他就为了以下的内容打断了我：
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“孩子，所有这些我都了解，我甚至比你更看重它。你必须让所有你需要的男孩们都进入农场工作。让我来做吧，如果没有公议的话，我们可以做得更好。”
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有了上将的安排，以及老人们的努力工作，我们没有任何的理由抱怨农场缺乏劳动力。
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第四个政策是消除浪费和减少食品消费。问题马上出现了：我们是不是应该像当初在比利时和全欧洲做的一样给人民发放配给票？或者我们是不是也在自愿的基础上尝试组织机构？
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我反对对美国人采取配给的方法，有以下几个原因。美国农民和农民的邻居占了40％的人口。我充分意识到世界上每一个农民都相信他吃自家种植出的食品是他的权利。此外，他不需要配给票来保证基础的食品需求，除非我们像当初在比利时一样征收他全部的产品。总体征用不仅是美国人性格的对立面，而且对一个像美国这样大的国家而言，不可能不存在数十万的好管闲事的官僚主义者。因为在我们看来农民的定量配给将不会产生相应的存储，用这种方法来减少实际的消费需求需要将城市居民去掉。另一方面，如果我们能取得农夫妻子的支持，让她们在农场周围存储粮食，刺激农民生产粮食，这将会比我们给他们配给票获益更多。
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我们从欧洲的例子中获得了进一步的经验。给一亿美国人发放面包、肉类、奶制品、脂肪、糖和其他日常必需品的配给卡在经济上是一笔巨大的开支。总而言之，我们知道虽然美国人可以做出伟大的牺牲，但是他们不想被逼着做出牺牲。
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因此，我们决定在自愿为国家服务储存的基础上组织农民、家庭主妇、公共餐饮场所和分配交易。
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第五个主要的政策就是限制价格，防止暴利交易和后来被熟知的黑市。由于我们政府不限制盟军在市场上的竞争，在战争开始之前的两年半的时间内，食品的价格已经上涨了82％。这些价格的上涨已经成为劳动者和白领工作者的负担，并且价格的持续上升对经济稳定产生了威胁。显而易见的是，通过法律手段对零售店最高价格（上限价格）进行修复的方法已经在每个欧洲国家进行了尝试，这需要多方面的协助，尤其是来自美国国会直接通过发令的支持。我在欧洲的经验使我相信，这种方法在抑制价格方面是彻头彻尾的失败，并且它会加剧浪费、刺激黑市产生和违法法律行为的发生。我认为我们应该采用通过买家和卖家就近原则买卖以稳定食品原材料的价格来稳定整体价格的新方法来控制价格。然后我们需要定义“标记”或者是为每一步的处理和分配做好注释。这就避免了“零售价格上限”，并且给了我们不断变化的范围，极大简化了实施方法。
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我们第六大主要政策是实现农场价格水平的稳定。作为最初的措施，我们从国会获得1.5亿美元的营运资金来购买和出售食品。我们创建了食品管理粮食公司，朱利叶斯·H．巴恩斯是董事长，我是主席。这个机构对从初级市场购买小麦（随后是豆类）有着独占权，然后销售给处理商和出口商。作为第二项措施，我们创建了糖均衡董事会，我是主席，董事长开始是乔治·罗尔夫，后来由乔治·扎布里斯克担任。董事会成功地以生产者接受的价格买下了美国、菲律宾和西印度群岛全部的谷物，然后将谷物以固定价格卖给了处理商和出口商。
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当我将写有糖计划的一张纸给威尔逊总统过目的时候，他看了一遍，没有说话，写下了几个大写字母：“批准，W．W”，并且将纸递回给我，这是威尔逊总统的特点。我建议白宫留一份副本，因为这涉及数十亿美元。他笑着说：“那样会得到更多的糖吗？”
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作为第三项稳定价格的措施，我们通过或者在食品管理者的批准下集中购买所有军队、海军和盟军食品供应。为此，我先后任命弗雷迪力克·斯奈德和赫伯特·加特森作为我的副职。
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在盟军和我们军队的采买机构中存在相当大的竞争，每个都对未来食物供给存在强烈的消费欲望。通过这样做，他们囤积食物，促使局部饥荒产生以及与平民进行价格竞争。因着食物的积累，我们保证在任何时候都会满足盟军的食物要求，并且保证军队的食物优先权，通过这样我们使军队得到了满足。因为所有的供给品都是直接或者间接经过食品管理局，我认为我们永远不会卷入像美西战争那样不光彩的“对牛肉进行防腐处理”的丑闻中。农业部对一部分纯净食品和包装食品进行了常规检查。但是为了更无疑问，我增加了我们对其他军队食品和国内食品的检查。我们从来没有被投诉过。美国士兵和水手们是世界上最好的美联储的战士。
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我们第四个稳定价格的措施是通过控制进出口许可——这既适用于盟军也适用于中立军。有时候我们会采取第五项稳定价格的措施。那就是控制食品商品交易所以防止投机买卖，实际上就是囤积粮食。我们为这些实践和所谓的对冲做了严格的区分。
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我们第七大主要政策决定如何对那些在价格和分配中不会配合我们的人进行限制。为了实施这一解决方案，我们即刻召集了代表不同贸易组织的代表开会。在我们的要求下，每个组织都任命了他们可以依赖同时我们可以与之共事的五人或者七人战争委员会成员。每次启动会议我们都会提出，我们形成的这些措施是为了战争，当战争结束的时候，他们可以自行解散。我们向他们保证，我们的目的是赢得战争的胜利而不是进行社会经济变革。我向首席检察官保证，只要我们的战争委员会能执行我们的意志，任何集体行动都不会被视为违反了反垄断法。
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在处理、批发和零售不同商品的领域里有许多这种委员会。我们同意他们对公平利润的定义和农产品的“加价”。处理商委员会知道每个批发商和零售商是否坚持规则。零售商知道批发商和处理商是否诚信地工作，绝大多数的交易是对交易的荣誉和战时交易的狂热的嫉妒，尤其是当责任高于他们自己的时候。
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他们的儿子也在参战。他们将会向我们汇报任何他们可能违法的规定，他们做了一项极为了不起的工作。
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