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在全面合作的期望下，我早在救济和重建委员会的时候就提议英国、法国和意大利指派“代表团”到他们非常感兴趣的国家去。然而，很多国家对他们的政治和经济目的表示怀疑，因此都依靠美国。当“传教士们”出现的时候，我们的代表们总是礼貌地对待他们并且能让他们及时获知消息。但是他们几乎是无所事事。巴黎的生活比外面的城市生活要更加轻松愉快，并且，政治讨论都集中在这里。绝大多数代表团从偏远地区离开，以顾问的身份涌入巴黎。他们仅通过偶尔访问我们办公室询问近况如何来满足他们的官员良知。
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(1) 这里会涉及许许多多的委员会和“理事会”，为了避免混淆，我们通常把威尔逊总统、克莱蒙梭总理、劳合·乔治先生和奥兰多先生组成的委员会称为“四大领导”委员会。他们随后又组成了“最高委员会”。另有“外交部长委员会”，它是由四大权力集团的高级将领和海军上将组成的军事委员会。还有“船只运输委员会”和“封锁委员会”，四大国政府都派代表组成了这些委员会。欧洲协约国的粮食购买主要由两个委员会负责——“小麦管理部门”和“脂肪类食品管理部门”。随后四大国又成立了“供应委员会”，但这个机构没有成立多久就解散了，随后成立了“最高经济委员会”，他们是抱着某种目的成立这一委员会的——至少是为了发泄一些怒气。
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冒险年代（美国总统胡佛自传） 第三十六章 某些现实问题：世界物资、筹措资金、会计核算、通信交流、通行证、政府契约
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我们对“救济”和“复原”这些词的运用常常会误导美国人。他们认为这是救济一个城市的慈善个案。但是我们最大的问题包括找到物资，安排运输船只、现金或者信贷，重建港口、铁路、通信设施，煤炭供应和在政治混乱的情况下完成这一切。我们的工作还包括巩固软弱的政府和恢复就业率，等等。
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我们对欧洲经济情况（不包括俄国）做了调查，在调查的同时我们整理了调查结果。结果显示了战争将对食物供给造成什么影响。在现代的和平时期，欧洲从未生产过足够供养全部人口的食物或原材料。它总是从别的国家进口大量的食物和原材料。更重要的是，95％的人口生活非常贫瘠，从美国人的标准来看，其中一部分人甚至从未得到完全的供养。他们从未享受过美国人享受的余裕，从来没有粮食的富余可以让他们有后退的余地。
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战争不可避免地给粮食生产带来了影响。农民都被征用去当兵或是生产军需品了，农业劳动极其缺乏劳动者，农业机械也因为无人使用或是年久失修而故障频发、退化，肥料都被转去用作爆炸品，这一切原因都导致地面农作物产量下降——尽管每个民族的妇女同胞都如英雄般在农场劳作。我们估计，1918年欧洲大陆的地面农作物总产量大约是战争前正常时候的60％。
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至于动物产品方面，战争前欧洲共有9330万头有角的牛，但战争爆发后牛的数量净减了1840万头。但是因为对年老动物的屠杀，每一年牛的年龄平均都有下降。剩下的牛几乎都营养不良，因此，每个地方生产出来的牛肉类和牛奶数量都很少。奶制品和牛肉的生产量下降了超过50％。猪的数量从6930万只下降到3950万只，剩下来的猪都是较小的、较轻的。脂肪类和肉类的生产量总体大约不到正常水平的40％。
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当然，每个地方食物短缺的程度不一样。有的地区有实在的剩余粮食储备，有的地方有正常时期的三分之二产量，足够人们生活所需，有的地方则一无所有。更重要的是，欧洲的每个农民都有坚定的决心——就像美国的农民一样——首先要充足地供养他自己的家庭。农民们这种普遍的本能和天性几乎将粮食短缺的整个负担扔在了城镇人口身上。
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停战前期，敌军统治下的2.2亿人口，依靠严格配给的口粮生活，尽管据说他们和“敌人”一样“无拘无束”。欧洲新成立的十八个革命政府，其官员完全没有实际的政府管理经验，他们的思维还局限于政治和意识形态的观念，而非政府管理的艰难考验。政府本身也不是非常稳定。事实上，当我们试着要救济匈牙利的时候，它经历了四次革命。
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在这些革命中，类似食物定量配给的纪律不是崩溃了就是几近崩溃。每个人，只要他有能力，就可以抢到食物并储存起来。一开始的时候，乡村地区就有暴乱和抢劫发生。有一段时间，城镇的主要人口甚至比停战之前还要穷困潦倒——停战时期至少还有严格的口粮配给和食物控制。
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新的代议政府成立初期，除了所有这些不断增长的麻烦和困苦之外，他们还要面对共产党员。共产党员发现这群饥饿的人民中有非常善于接受的观众，于是他们借助这些力量多次发动共产主义革命，曾经占领了十几个大城市和一整个国家——匈牙利。
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所有这些国家都建立了议会政体，而我们则孜孜不倦地寻求维持这些脆弱“植物”生命的方法。一个拥有食物和供给品作为武器的软弱政府可以得到那些正在挨饿的人民的支持，而且这样的政府能比拥有武器的政府更加有效地维持和巩固其统治。
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尽管这多少有点脱离我所要讲的故事，但我还是要提一下，在协调配合期间，我们从海外运输到欧洲的食物总量超过了2700万吨。另外，我们运输了8.4亿磅的衣物、医疗供应品和其他各种杂物。这些现实的数字表明，我们完成的这份工作在范围、数量、程度上都有很大的挑战。
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在2700万吨的食物中，1870万吨来自美国和其他国家的剩余粮食储备。值得一提的是，在停战之前，我向威尔逊总统提供了估算出来的数字，而估算数字竟与实际的数字非常接近。
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我们通过中立国向美国借贷的形式为供应品筹集资金，化整之后的数额为27亿美元。我们收到了价值3.05亿美元的现金和货物，并通过直接的慈善捐助募集了3.25亿美元的钱款（其中包括1920年到1922年期间的运作）。贷款的大部分钱后来也都变成了慈善捐款。另外，中立国用现金和货物支付供应品的钱。
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出于救济的目的，大英帝国向欧洲大陆提供了大约56万吨食物和衣物，为此它收到了大约7500万美元的现金和大约8200万美元的贷款，其中大部分贷款英国都有收回。
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法国为欧洲大陆提供了大约8.5万吨食物和衣物，以延长信贷的方式得到了4600万美元，大部分贷款它都有收回。
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意大利人提供了大约14万吨供应品，全部款项都得到了货物或黄金的完全支付。
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其他国家提供了大约42.5万吨食物和衣物，为此收到5200万美元现金，并放出250万美元的贷款。
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因此可以看出，协约国各国联合提供的供应品数量略微超出了4％的总吨数，贷款数量大约是总款项的5％，而且大部分的贷款后来他们都有收回。但是我们却并没有收回多少贷款。这一切数据都更加确证了我的想法——我从一开始就认为，在欧洲的恢复和救济工作中，欧洲各国将要或者能够提供的帮助微乎其微。
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除了这些海外运输而来的供应品，我们的组织在欧洲本土完成了3000万吨煤炭的运输，还从粮食储备富余的地区运输了100万吨食物到贫困地区。
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在下面的章节中我将详细介绍这方面的内容。
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